Поиск по сайту:

Сделать стартовой страницей

С либеральной точки зрения

Патриотическая пиар-агрессия

29.10.2003
Продолжается территориальный спор между Россией и Украиной. 24 октября в Москве проходили переговоры премьер-министров России и Украины. 30 октября в Киеве министры иностранных дел двух стран будут обсуждать раздел акватории Азовского моря. Руководитель группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин рассказывает о предыстории конфликта, его причинах и возможностях разрешения.

Рассуждения о природоохранном обосновании действий России в Керченском проливе несостоятельны. О проблеме Тузлы среди профессионалов говорят лет пять-семь, но до сентября 2003 года она в публичной политике не всплывала. Избегал ее и бывший губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко, хорошо известный своим патриотизмом. Попытки местных политиков раскрутить тему (в борьбе за места в Законодательном собрании края) он с раздражением называл провокацией с целью поссорить его с Украиной. И был прав. В любом случае, политическая подоплека конфликта была очевидной и тогда, и тем более – в настоящий момент.

Так почему же дело расцвело столь пышным цветом именно сейчас?

Во-первых, одна из групп во власти хотела бы отвлечь внимание населения от годовщины теракта на Дубровке. В некотором смысле это удалось, потому что о Тузле в СМИ говорилось больше, чем о «Норд-Осте».

Во-вторых, конечно, выборы. В основе конфликта лежит желание мобилизовать общественное мнение на условном рефлексе державности. Это плохо. Не потому, что используется сомнительная идеология, а потому что теперь ясно: у власти иссякло воображение. Она пользуется наработками 1999 года, когда избиратели рекрутировались в «Единство» на основе оскорбленного патриотизма после взрывов в Москве и вылазки Басаева в Дагестан. Тогда это было искренне и органично. Сегодня попытка второй раз съесть ту же самую еду показывает, что с интеллектуальными ресурсами наверху дело плохо. Тем более, что в случае с Тузлой ситуация кардинально иная: в 1999 года речь шла о вторжении на нашу территорию, а сейчас очевидна попытка вторжения России на территорию Украины.

В-третьих, эти событий особенно разогрелись в связи с предвыборной ситуацией на Украине. Тому крылу украинской политики, которое эксплуатирует антироссийскую риторику, скандал вокруг Тузлы – маслом по сердцу.

России этот конфликт не принесет ничего хорошего. У Киева есть весь необходимый набор аргументов в пользу того, что Тузла является частью Украины.

7 января 1941 года Верховный Совет РСФСР принял Указ (за подписью Председателя Президиума ВС РСФСР А. Бадаева и Секретаря Президиума ВС РСФСР П. Бахмурова) о том, что остров Тузла перечисляется из Темрюкского района Краснодарского края в состав Крымской АССР и его население подчиняется Керченскому горсовету. В то время и Крымская АССР, и Кубань входили в состав РСФСР.

Слова Дмитрия Рогозина о том, что решение о передаче Тузлы Украине было «хмельным», характеризует только его личный подход к историческим фактам и его взгляд на Россию – ничего более. На самом деле, уже в начале 1970-х годов, после широкого (воздержусь от иных эпитетов) жеста Хрущева, передавшего Крым Украине, у чиновников не оставалось иного выбора, кроме как с максимально возможной точностью перечислить под украинскую юрисдикцию все территории, до того принадлежавшие Крымской АССР. Что и было выполнено зампредом Крымского облисполкома Семенчуком и зампредом Краснодарского крайисполкома Елисеевым, которые в 1972-1973 годах согласовали административную границу на карте масштаба 1:100 000 (в 1 см – 1 км), лист L-37-98. Именно этот документ, судя по всему, депутат Рогозин и считает «хмельным». На самом деле Семенчук подписал карту в декабре 1972 г, а Елисеев – в июне 1973 г. Надо ж было столько пить! Необоснованны и утверждения, что согласование выходило за пределы их компетенции. Чиновники не пересматривали межреспубликанскую границу (что в самом деле было бы вне их компетенции), а согласовывали ее положение на местности в рамках решений вышестоящих органов.

Начиная с середины 1950-х на всех картах ГУГК (Главного Управления геодезии и картографии) и Генштаба граница отделяет Тузлу от Кубани. Неужели в этих структурах тоже пили, не переставая?

Все было сделано в рамках советской легитимности. Другой у нас не было. Если не апеллировать к хмельным аргументам, а с уважением относиться к той истории, которая состоялась, то, приняв нормы советского права за основу для территориального раздела, остается согласиться, что ныне юридические права на остров Тузла принадлежат Украине. Этот факт подтверждается и письмом директора Федеральной погранслужбы Андрея Николаева председателю Госдумы Геннадию Селезневу № 805-Н от 26 сентября 1997 года в ответ на запрос депутата Тихонова. Там черным по белому написано, что по результатам согласования концевая часть косы принадлежит Украине.

Если говорить о геоморфологической основе конфликта, то действительно, Тузла – это коса, намытая морскими течениями и волноприбойной деятельностью от Тамани (российской части Азовского моря) в сторону Крыма. До 1920-х годов она представляла собой единую песчаную полосу шириной несколько сотен метров и длиной более десяти километров. Эта часть суши естественным образом принадлежала Тамани. Понятно, казаки привыкли считать ее своей. На их стороне так называемое «обычное право» – земля была их по обычаю. Но сегодня Россия, равно как и Украина, заявили о своих намерениях жить в рамках права юридического. С этой точки зрения предвыборные высказывания депутата Рогозина трудно назвать ответственными – он просто говорит избирателям то, что они хотят услышать, вместо того, чтобы сказать правду.

Руководство страны, несомненно, сознает юридическую бесперспективность сюжета. Поэтому премьер Касьянов сдержанно назвал Тузлу «спорной» территорией, но не «российской». Спорить можно ведь и о вкусах. Де-факто ситуация достаточно ясная. На Тузле еще в советские времена были построены производственные корпуса и больница Керченского рыбного завода (Керчь – в Крыму!), в Керчь возили рыбаки свою продукцию, из Керчи же получали и ценные указания начальства о том, как жить дальше.

Есть, кстати еще один аспект проблемы. Острова и косы Азовского моря намываются волнами из гальки и песка, принесенных реками с материка. Чем больше попадает в море так называемого «твердого стока» рек, тем больше у волн строительного материала. Когда они им перегружены, разрушительная деятельность моря гасится. Идет формирование обширных пляжей, так называемых аккумулятивных берегов. Основной поставщик «твердого стока» в Азов – река Кубань. Значительная часть Таманского полуострова – это дельтовые отложения пра-Кубани.

Однако те, кто от Невинномыска ездил в горы, помнят жизнерадостный лозунг на мосту: «Течет вода Кубань-реки, куда велят большевики!» В годы советской власти вода Кубани текла в основном на полив, на орошение рисовых полей в Краснодарском крае. Значительная часть твердого стока оседала в виде ила на территории края, не доходя до моря. Еще важнее, что деньги, выделявшиеся на упорядочение стока, на защиту от наводнений – строительство дамб, аварийных сбросов, обвалование русел – расходовались, как принято выражаться, нецелевым образом. Непригодность защитных сооружений проявилась в разрушительных наводнениях в Ставрополье и Краснодарском крае. Все помнят жуткое зрелище станиц, похороненных под слоем грязи, когда схлынула вода. Но мало кто задумался о том, что это тот самый «твердый сток», которому надлежало бы находиться в Азовском море.

Морские волны, лишенные естественной нагрузки, начинают размывать берега. Вместо аккумуляции начинается абразия (разрушение) ранее намытых островов и берегов. Море за советскую эпоху «проголодалось» и съело основную часть Тузлинской косы.

Если бы власти Краснодарского края больше думали о водоохранных мероприятиях и меньше о геополитике, то наводнения не были бы столь разрушительны, Кубань приносила бы в море больше обломочного материала, и Тузла, вполне вероятно, сохранилась бы как единое геоморфологическое образование. Тогда, возможно, и огород бы не пришлось городить. А сегодня легко дать прогноз: и трех лет не пройдет, как дамбу (если ее все время не подсыпать) опять размоет голодное море.

Пафос единой и неделимой Тузлы оправдан только в ретроспективном смысле. Была единой, да в буквальном смысле слова, сплыла. Не без помощи тех, кто хвастался, что повелевает течением Кубань-реки. Сейчас по очевидным географическим критериям это остров («часть суши, со всех сторон окруженная водой») и Украина имеет серьезные основания считать его своим. Хотя кубанским казакам, конечно, обидно. Правда, они долго терпели – больше пятидесяти лет. А тут вдруг за два месяца до выборов прорвало. Настал предел народному терпенью! Что ж, бывает.

В этом конфликте Россия изначально в проигрышной позиции. И только от очень большого ума, не умея просчитать последствия хотя бы на шаг вперед, можно было в него ввязываться. Строительство злополучной дамбы иначе, как актом театральной пиар-агрессии теперь вряд ли кто назовет. Юридических козырей у нас нет. Есть только пена бурной страсти. Рассчитанная исключительно на краткосрочное внутреннее потребление. Извне позитивной реакции точно ждать не приходится.

Помимо всего прочего, это оскорбительно и в отношении российского избирателя: его откровенно держат за дурака, нажимая на патриотические рефлексы вместо того, чтобы предоставить объективную информацию.

Подведем итоги.

Позитив. Г-н Рогозин поднял свой патриотический имидж. Появился подиум для демонстрации политических мускулов. Немного досадно, что построено это сооружение целиком за счет российской стороны, а красоваться на нем предстоит в основном украинским политикам. Нашим показать особенно нечего: первые аплодисменты сорваны, а когда дело дойдет до серьезных переговоров, то карман пуст.

Негатив. На строительство этой сцены для демонстрации патриотизма потрачен непонятно как возникший и засекреченный по объему бюджет. Едва ли это частные деньги Рогозина. Что-то подсказывает, что дамба отныне – объект общенародной собственности. Строительство ее остановлено и возобновлено не будет уже никогда: иначе открытый международный конфликт, где Россия однозначно выступает агрессором. Мощный импульс получила антироссийская истерия на Украине; он будет использован противниками сближения на надвигающихся выборах президента Украины. Клан Кучмы вынужден демонстрировать жесткость на своем политическом рынке вместо готовности к союзническим отношениям. Испуганное украинское общественное мнение резко качнулось к идее скорейшего вступления в НАТО. Вкупе событий с ЮКОСОМ, тузлинская эпопея наносит очевидный ущерб имиджу России, как страны с непредсказуемой политикой и с презрением к нормам права.

Короче говоря, Украина нежданно-негаданно получила в игре с Россией фору, о которой и мечтать не могла. Теперь ей на переговорах особенно напрягаться не надо – раздувай себе щеки и гордо отказывайся от любых московских инициатив. Или требуй третейского суда: уж там России точно ничего не светит. В нашем МИДе ведь не простаки сидят – не зря они семь лет пытались решить проблему потихоньку, на двусторонней основе, не вынося сор из избы. А вот теперь доброхоты в главе с депутатом Рогозиным вынесли все на белый свет – да еще с какой помпой.

Теперь прогноз. В реальности нам ничего не остается, кроме как отступить и помалкивать в тряпочку. Но поражение придется маскировать победными фанфарами. На что, возможно, и был расчет. Пока дипломаты будут разгребать завалы безответственных заявлений, депутат Рогозин (равно как его украинские коллеги) может, ничем не рискуя, громыхать геополитической риторикой, корить всех вокруг за дефицит любви к отчизне и набирать предвыборные очки в глазах плохо информированных избирателей. А дальше – трава не расти. Ведь через неделю-другую украинский МИД (коли захочет! может и не захотеть, если понадеется что-то получить взамен), разошлет по газетам подборку документации по истории Тузлы и все станет ясно. Эту печальную перспективу у нас наверху уже осознали. Интересно, какое отступное Россия предложит Украине, чтобы в открытую не позориться?

Раздражает то, что российские средства массовой информации в освещении этого конфликта не пренебрегают подтасовкой фактов. Например, на сайте Первого канала в первые дни кампании висела информация о том, что за проход по Керченскому проливу Украина берет с России двести миллионов долларов в год. Это, мягко говоря, очень большая ошибка. Пять-семь лет назад кубанский патриот и инициатор тузлинского проекта, депутат законодательного собрания Краснодарского края Александр Травников утверждал, что за проход по Керченскому проливу Украина может драть с России до четырех миллионов долларов в год.

Но, даже если поверить Травникову, эти деньги все равно виртуальны, потому что взаимоотношения между Россией и Украиной по поводу раздела Азовского моря были и остаются не урегулированными и стороны долго и скучно обсуждают вопрос как и в каких пропорциях зачесть друг другу не менее виртуальные долги за Черноморский флот и прочее наследство СССР. Теперь, когда проблема стала публичной, из нудного профессионального торга она превращается в обоюдный тест на патриотизм. Что, конечно, не на пользу делу.

Так или иначе, у нас в ближайшие недели тема будет изыматься из общественного сознания. Слишком очевидный провал.

Характерно, что в начале событий было модно сравнение Тузлы с Курилами. Пока не сообразили, что сюжет-то взрывоопасен: у Украины юридическое право на остров, плюс реальный политический и административный контроль. Мы ломимся к ним со своей дамбой, а там нас встречают вполне материальные, уверенные в своем праве пограничники. Спорить – извольте. Но захватывать – это нечто иное. С Курилами же все строго наоборот. Чьи они – вопрос спорный. Реальный контроль – за нами. Аналогия была бы том случае, если бы японцы затеяли строить дамбу со стороны Хоккайдо. Какова была бы реакция Госдумы и г-на Рогозина? Тогда отчего он изволит так негодовать из-за избыточных эмоций парламентариев в Киеве? И тема Курил как-то сама собой ушла.

Еще более характерно, что дамбу, если судить по последним высказываниям наших высокопоставленных лиц, оказывается, начала строить администрация Краснодарского края. По собственной инициативе, в Кремле нисколько не спросившись. Заняться ей было нечем, денег куры не клюют – дай, думает, построю дамбу. Из чисто природоохранных соображений. Благо с Кубанью-рекой все в порядке, займемся-ка морем. Откуда ей было знать, что украинцы такие отсталые и так болезненно реагируют на смелые экологические проекты? И вообще, это была просто дружеская шутка.

В общем, поторопилась администрация Краснодарского края. На что ей из Москвы уже отечески указано.

Все это признаки того, что в нашей элите все-таки есть не только депутат Рогозин, но и более вменяемые люди. Это радует. Им-то, настоящим профессионалам, и предстоит расхлебывать тузлинскую псевдо-патриотическую кашу, спускать дело на тормозах и заново готовить переговоры по разделу Азовского моря. В условиях, много более тяжелых, чем два месяца назад.





комментарии ()


Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.
Авторизуйтесь, пожалуйста, или зарегистрируйтесь, если не зарегистрированы.
Rambler's
	Top100
Яндекс.Метрика