Поиск по сайту:

Сделать стартовой страницей

Публикации

Аркадий Дворкович: Чтобы страна стала конкурентоспособной, надо видеть цель и препятствие и верить в себя

27.03.2001
Во вторник The Economist Intelligence Unit (http://www.eiu.com )провел в Москве круглый стол, посвященный стратегии реформ, рискам и возможностям работающих в России компаний. Наиболее интересным выступлением открытой части конференции оказался доклад экономиста Аркадия Дворковича, получившего вчера, в свой день рождения, своеобразный подарок от Михаила Касьянова - премьер утвердил назначение бывшего советника Германа Грефа заместителем министра. Мы приводим с некоторыми сокращениями первое, программное выступление Аркадия Дворковича в новом качестве.

- Многие, наверное, помнят снятый по роману Стругацких фильм "Чародеи", где люди проходили сквозь стены. Чтобы пройти сквозь стену, нужно видеть цель, видеть препятствие и верить в себя. Примерно такая задача стоит сейчас перед страной, если мы хотим стать конкурентоспособными в мире. За последние годы общество изменилось, и первые два условия отчасти выполнены - общество уже видит цель и препятствие, но пока не верит в себя. Но последнее тоже крайне необходимо: реформы сверху изначально обречены на провал. Для успеха нужно общественное согласие по поводу изменений.

Так, прошлогоднее снижение налогов (единая 13%-ная подоходная ставка, снижение "оборотных" налогов и регрессивная шкала соцналога) удалось провести только потому, что все "созрели" - сложилось общественное согласие. Поэтому мы все время говорим, что цель реформ - новый социальный контракт, предполагающий выполнение бизнесом, обществом и государством признанных взаимных обязательств. Без совместного движения частного сектора, гражданского общества и правительства никакие реформы невозможны.

что сделано, что надо сделать

Адресованные правительству упреки, что программ принимается много, а в реальности происходит мало, отчасти справедливы. Но ни одной стране еще не удавалось провести реформы за полгода, и я считаю, что за это время был сделан максимум возможного.

Снижены налоги. Значительно лучше стал федеральный бюджет - теперь он основан не на ожиданиях внешней помощи, а на собственных ресурсах. Правительство стало лучше понимать, на что надо тратить деньги, а на что - нет, какие расходы эффективны, а какие - нет. Хотя пока сделано в этом плане немного.

Унифицированы и снижены таможенные ставки, что позволяет начать борьбу с коррупцией на таможне - в одном из самых проблемных секторов. Скоро в Думу будет внесен новый Таможенный кодекс, предполагающий изменение таможенных процедур (правда, в последнее время со стороны таможни было скорее движение в противоположном направлении - ввоз товаров оказался сильно затруднен - но мы будем добиваться максимально быстрого улучшения ситуации).

Внесен в Думу пакет законов по дерегулированию экономики, снижающий административное бремя, особенно для мелкого и среднего бизнеса (сертификация, лицензирование и т.д.). Мы уверены, что это небесполезная работа. На очереди еще одна часть из дерегулирующего пакета - законы по стандартизации, саморегулируемым организациям, по процедуре ликвидации предприятий.

Постоянным приоритетом остается земельная реформа. Земельный кодекс будет внесен в Думу на следующей неделе (оборот сельхозугодий там не рассматривается - он будет регулироваться отдельным законом). Но и без оборота сельских земель принятие Кодекса должно увеличить возможности по созданию нового бизнеса и продвижению различных проектов, особенно в городах - в сфере услуг, в промышленности и туризме.

На весенней сессии Дума рассмотрит ряд законов по реформированию банковского сектора. Уже два года мы просто смотрим, как банки преодолевают последствия кризиса. Сектор, конечно, неплохо справился - но совершенно недостаточно для того, чтобы стать реальным трансформатором сбережений в инвестиции и кредиты. А намеченные как цель 4-6% годового роста недостижимы без реформирования банков. Вероятно, 4% роста в этом году - задача еще выполнимая (надо быть оптимистом). Но долгосрочный рост без реформы банков останется лишь мечтой, и мы будем обречены максимум на 1-2% роста в год.

Банковская система из примерно 1300 банков, большинство из которых банками не являются - это нонсенс. Капитал наших банков совершенно недостаточен. Мы предполагаем, что на этом конкурентном поле должны остаться банки с серьезным капиталом, причем частные, а не государственные (сейчас самый высокий капитал - у госбанков). Кроме того, надо стимулировать переход банков на западные стандарты отчетности и восстановить доверие к банкам. Последнее возможно за счет качественного надзора и гарантирования вкладов во всех банках (банки, отказывающиеся участвовать в системе гарантирования, не должны быть допущены к работе со средствами частных лиц).

конкурентоспособная страна

Можно долго говорить о конкретных мерах, но главное - видеть картину в целом, понимать, чего мы хотим. Цель - чтобы Россия стала конкурентоспособной в меняющемся мире, переживающем процессы интеграции и глобализации, - очень проста и сложна одновременно.

Конкурентоспособность страны определяется несколькими факторами. Это, во-первых, конкурентоспособность граждан: качество образования, социальная защищенность, частная экономическая свобода, возможность открывать и вести бизнес... Во-вторых - конкурентоспособность и эффективность государства. К примеру, мы в министерстве рассматриваем по тысяче документов в день, из которых 90% не имеет никакого отношения к реформам. Тогда как нужно сфокусироваться на ключевых направлениях. Здесь же - проблема нормальных отношений и согласованной работы разных уровней власти (сейчас сфокусированности не хватает: нередко органы власти смотрят "в разные стороны").

Наконец, конкурентоспособность страны - это конкурентоспособность ее товаров на внутреннем и внешнем рынках. Пока у нас конкурентоспособны не товары, а лежащие под землей ресурсы. И главное в повышении конкурентоспособности экономики - не поддержка со стороны государства, а высвобождение ресурсов общества и частного сектора для самостоятельного решения этой задачи.

Стратегия догоняющего развития, уже испробованная Россией в 1960-х годах, при возникновении компьютерных технологий (когда мы пытались воспроизвести все изобретения) - бесперспективна. "Догнать", воспроизвести и построить у себя уже придуманное - тупиковый путь. Уже освоенные технологии лучше просто впустить в страну, сняв барьеры и перестав защищать неконкурентоспособные сектора отечественной промышленности от конкуренции. Идея совсем в другом - заглянуть вперед, проанализировать ресурсы и возможности, и пытаться не догонять, а опережать других; стремиться не к воспроизведению достигнутого, а к предвосхищению того, к чему мир только идет.





комментарии ()


Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.
Авторизуйтесь, пожалуйста, или зарегистрируйтесь, если не зарегистрированы.
Rambler's
	Top100
Яндекс.Метрика