Кудрин не спешит учитывать биологические нормы учащихся и больных
Устав от обсуждения бюджета-2003 с депутатами, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин решил выслушать мнения о документе экономического сообщества и принял приглашение на семинар Высшей школы экономики и фонда «Либеральная миссия». «Профессиональное обсуждение возможно только в этой аудитории», — заметил вице-премьер, бросив камушек в огород депутатов. Действительно, в отличие от последних собравшиеся в ВШЭ экономисты не стали упрекать правительство в занижении доходов бюджета. В финансовом отношении это абсолютно грамотный и честный документ, признали они. И добавили: но в экономическом смысле назвать его разумным нельзя.
Единственным из гостей ВШЭ, кто покритиковал правительство за неправильные цифры, заложенные в бюджете, был председатель наблюдательного совета компании «Ренессанс-капитал», бывший глава банковского комитета Госдумы Александр Шохин — видимо, потому что был в «профессиональной аудитории» единственным депутатом. По его мнению, кабинет заложился в расходах на слишком высокие риски, связанные с поведением курса валют на следующий год. Из-за снижения курса доллара по отношению к евро сумма российской задолженности перед иностранными кредиторами растет, а не снижается, несмотря на многомиллиардные выплаты. Причина в том, что большая часть российских обязательств номинирована в евро, а согласно Бюджетному кодексу, Минфин ведет долговую статистику в долларах. Минфин прогнозирует в следующем году 20-процентное обесценивание доллара по отношению к единой европейской валюте, из-за чего российский внешний долг вырастет на 4 миллиарда долларов.
Этого бы не произошло, если бы долг был разбит по валютам, в которых его надо платить. По словам Шохина, долг Парижскому клубу тоже надо разделить на две части: бывшего СССР и России. При такой классификации, по его мнению, долг сразу окажется меньше. «А то не только президент, но уже и простые граждане недоумевают: платим, платим долг, а он все не уменьшается», — объяснил депутат психологическую важность такого подхода. Но упрекать Кудрина за то, что правительство переоценило риски, больше никто не стал. Собравшиеся согласились, что платить долги, проводить реформы и держать курс на снижение налогов одновременно, рассчитывая в основном на благоприятную мировую конъюнктуру на энергоносители, — дело рискованное.
Главный экономист компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков поинтересовался, при какой цене на нефть бюджет окажется дефицитным. Алексей Кудрин сообщил, что это может произойти при цене ниже 20 долларов за баррель, но необязательно. «Это вопрос источников», — пояснил он, напомнив, в частности, про возможность на крайний случай внешних займов.
Вскоре интерес собравшихся к чисто финансовой стороне бюджета оказался вполне исчерпанным. «Бюджет — грамотный, профессиональный документ, подкопаться трудно», — подытожил мнение коллег научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин. Но расслабляться министру финансов после этих теплых словах не стоило. «Правда, у меня нет ощущения, что бюджет разумный, — продолжил Ясин свою вдруг переставшую быть хвалебной речь. — Он должен выражать экономическую политику государства, а не только финансовую. Но там этого нет».
«Главная проблема — реформирование бюджетной сферы. Она, мне кажется, не решается в Минфине вообще, — согласился глава центра развития Сергей Алексашенко. — Это некий тупик, и через пару-тройку лет за это придется заплатить кризисом». По мнению Алексашенко, кабинет должен ставить цели, под них составлять программы, и все это должно находить отражение в бюджете, в то время как сейчас «треть бюджетных расходов не обоснована никакой целью».
Собравшиеся упрекнули кабинет в том, что в бюджете не нашел отражения ни один из наказов, сформулированных в послании президента: что планирование должно ориентироваться на конечный результат, что оно должно быть многолетним, что регионы должны получить свои доходные источники.
Впрочем, Алексей Кудрин с такой резкой критикой не согласился. Он сообщил, что в декабре правительство как раз собирается обсуждать план — в качестве первого чтения бюджета — на последующие три года. Налоговые источники регионы получат, как только комиссия Дмитрия Козака разграничит полномочия между уровнями власти. Что же касается бюджетной сферы, то на каждом заседании правительства, оказывается, принимается решение о сокращении 3—5 тысяч федеральных чиновников.
Других же бюджетников, как поняли собравшиеся, трогать опасно. На эту тему Алексей Кудрин рассказал поучительную историю из своего прошлого. В 1998 году вместе с нынешним замглавой ЦБ Олегом Вьюгиным он написал программу, предусматривающую, в частности, сокращение работников образования — федеральных бюджетников — на 200 тысяч человек. Но никто не сообразил, что речь идет о работниках высшей школы — только они финансируются из федерального бюджета. «И мне был вынесен выговор, что я хочу сократить так много врачей и учителей», — закончил печальный рассказ вице-премьер. Впрочем, он признал, что реформа бюджетной сферы идет медленно. Но услуг, предоставляемых государством, «не так уж много», так что речь стоит вести не столько о сокращении госрасходов, сколько об увеличении их эффективности.
Но самый интересный ответ министр финансов дал на вопрос, когда же будут разработаны социальные стандарты, то есть некая «минимальная потребительская корзина», на основе которой, согласно официальным планам кабинета, должны строиться реформа здравоохранения, образования, а также во многом определяться доходы местных бюджетов. «Если мы пойдем по этому пути, — сообщил Алексей Кудрин, — то обязательства будут превышать всевозможные мандаты (нынешние обязательства государства перед гражданами, прописанные законодательно, но не обеспеченные материально и потому нефинансируемые — «ГАЗЕТА»). Ведь они будут исходить из биологических норм на одного учащегося, одного больного. Поэтому мы не спешим бежать в этом направлении».
После этих слов упрекать бюджет в экономической неразумности никто уже не решился.
Источник: Газета