Прогресс. Эволюция партийной системы в США в XIX веке (эфир – 03.11.2015)
Анонс передачи «Выбор ясен»
Прогресс – слово неслучайное в моём прошлом блоге. Оно обозначает тему, которую стоит обсудить в ряде передач.
Я хочу привести пример того, как достигается прогресс в общественном устройстве. Этот пример мы уже обсуждали в марте, в передаче «Переход к демократии: пример Америки».
Как известно, американская конституция была принята в 1787-ом году и, как принято считать, она обеспечила демократию, права собственности, политическую конкуренцию, которые в свою очередь привели к разумному правлению и стабильному экономическому росту. Вообще, образцом они считали британскую конституцию, но, по их мнению, в XVIII веке она подверглась порче вследствие вмешательства политических фракций и групп экономических интересов. А именно этого, как считали отцы-основатели, следовало избежать.
Отцы-основатели хотели создать свободное общество и у них это получилось. Сама конституция была началом прогресса. Но не так-то всё просто. Они считали, что фракции, т.е. прообраз политических партий для свободного общества излишний элемент. На самом деле процесс развития пошёл иначе.
Общество, – теперь мы это понимаем значительно лучше, состоит из множества различных групп. Взаимодействие между ними – это жизнь общества и организуются они по разному. Два основных типа связи: 1) иерархия, отношение господства и подчинения, которые формируют власть; 2) сеть – множество горизонтальных и иных отношений, которые регулируются нормами и правилами. Сетевая модель лежит в основе рынков. Она же лежит в основе политических структур, в том числе демократии.
В США конституция положила начало формированию сетевой политической модели, которая развивалась в столкновениях разных интересов, идей, институтов. Одним из институтов стали политические партии, которые в период создания конституции решительно отвергались.
Сошлюсь на книгу, из которой взят этот пример: Д. Норт, Дж. Уоллис, Б. Вайнгайст [Переход к открытому доступу в США, стр. 382-401, Издательство Института Гайдара, 2011 г.]
Одна из особенностей развития политической системы в США состоит в том, что, в отличие, от Англии и Франции, она, после принятия конституции строилась не с национального уровня, а с уровня штатов. Она была переполнена выборами, бóльшей частью в штатах и городах. Здесь формировались правила (институты) и отбирались лучшие из них. Даже национальные выборы проводились штатами или местным самоуправлением под контролем правительств штатов. Здесь принимались решения об экономических привилегиях, а также о противодействии им, об их полезности и обоснованности. Американцы не хотели новых элит, новой аристократии с наследственными правами. Поэтому раз за разом шла борьба за строительство балансов институциональных сдержек и противовесов. Партии стали инструментом в этом строительстве. Первая партийная система – конкуренция между федералистами и республиканцами (1790–1815 гг.).
Вторая – конкуренция между демократами и вигами (1835–1854). Третья выросла после 1854 г. в итоге конкуренции между демократами и Республиканской партией, сформировавшей накануне выборов из многих групп в разных штатах, чтобы противостоять демократам. Споры во всех этих случаях концентрировались вокруг общенациональных экономических проблем. Недопущение коррупции, использование привилегий всегда оказывались в центре внимания. Страх, что фракции (т.е. партии), могут протащить привилегии, стимулировали усилия конкурентов, выделяли их. На уровне штатов эти страхи действовали даже сильней, чем на национальном уровне.
Джефферсон в своё время предложил создание единой транспортной системы. Конкуренция в конгрессе между штатами и регионами привела к его поражению. Но штаты тут же стали учреждать банки и компании по строительству мостов, они ввели дорожные сборы и к началу XIX века в них стали появляться многочисленные каналы и железные дороги. С 1790-го по 1860-ый гг. расходы штатов на инфраструктуру оказались на порядок выше федеральных (Д. Норт, с. 391) Появились партии банков и каналов. Но потом Эндрю Джексон в 1820-х гг. в конкурентной борьбе с Генри Клеем и Джоном Куинси Адамсом из множества организаций и координации их деятельности создал Демократическую партию, существующую по сей день.
У нас несколько иная картина. Преобладание политико-административной власти пока блокирует подвижность партийного строительства, политическая конкуренция не играёт серьёзной роли. Следует понять из опыта США, что такая конкуренция оказалась серьёзным двигателем прогресса.
До встречи.
Евгений Ясин
Анонс и комментарии на сайте радио «Эхо Москвы»
Ведущая — Марина Королева
Источник – радио «Эхо Москвы». 03.11.2015
http://echo.msk.ru/programs/vyboryasen/1651390-echo/