ЖЗЛ (проект «Жирафы, зебры и тёмные лошадки») / Материалы СМИ
Государство «силовых структур» может построить только «рыночную экономику без предпринимателей». Предприниматели сидят на зонах / Новая Газета. 25.04.2011
Автор – Леонид Никитинский, обозреватель «Новой»
Одновременно с кратким отчетом со слушаний в Общественной палате РФ по проекту «Жирафы, зебры и темные лошадки» («ЖЗЛ»), которые прошли на прошлой неделе, мы публикуем «Обращение к Президенту РФ об амнистии для предпринимателей, привлеченных к уголовной ответственности». Его может подписать, оставив свои данные на сайте, любой наш читатель, а с инициативой об «амнистии» на упомянутых слушаниях выступила профессор Тамара Морщакова — заместитель председателя Конституционного суда в отставке и на сегодняшний день наиболее безоговорочный авторитет в области права в России.
Предложение об «амнистии» (накануне слушаний этот проект был первый раз обнародован от имени «Центра правовых и экономических исследований» в ИНСОРе в рамках организованной РСПП Недели российского бизнеса) Морщакова назвала необходимой частью общей программы десталинизации. Со времени раскулачивания крестьянства (по сути, аналогичное подавление частной инициативы) ни одна социальная группа в стране не подвергалась столь массовым репрессиям: за десятилетие нулевых к уголовной ответственности за преступления «экономической направленности» привлечено 15 процентов от числа зарегистрированных субъектов экономической деятельности. При этом, как сообщил на слушаниях первый заместитель председателя Верховного суда РФ в отставке Владимир Радченко, принятие так называемых президентских поправок о недопустимости заключения под стражу по «предпринимательским» статьям УК дало (при всех попытках их саботажа со стороны правоохранительных органов и судей) очень показательный эффект. Количество возбужденных дел о незаконном предпринимательстве (наиболее «растяжимая» статья соответствующего раздела УК) сократилось на 65 процентов за год, а число дел по статье об «отмывании доходов» — на 80 процентов. Главным фактором снижения стало сокращение в этой сфере активности органов МВД: эти и другие данные свидетельствуют, что до «президентских поправок» основная масса таких дел, не доходившая до суда, возбуждалась «органами» исключительно с целью шантажа предпринимателей и вымогательства у них взяток.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин и президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров в своих выступлениях ссылались не на судебную, а на экономическую статистику: по ее данным, в 2010 году число индивидуальных предпринимателей и фермеров, прекративших деятельность, впервые за много лет превысило число зарегистрировавшихся (на 12 процентов), а число прекративших свою деятельность коммерческих организаций составило 45 процентов от числа зарегистрированных (по сравнению, например, с 10 процентами в 2005 г.). Растет поток эмиграции из числа предпринимателей и их детей, отток капиталов, при этом в последнее время за рубеж стали выводиться не только крупные капиталы, но деньги среднего и малого бизнеса.
Риторика и пока отдельные действия в Кремле свидетельствуют, что власть и даже «силовые структуры», на которые власть старалась опереться в течение всех нулевых, тоже, наконец, увидели эту картину экономического краха. Говоря об этом, Морщакова считает, что «амнистия предпринимателям», огромная часть которых привлечена к уголовной ответ-ственности необоснованно и незаконно, даст шанс выстроить отношения с чистого листа не столько бизнесу, сколько (с бизнесом) власти, частично сохранившимся в «правоохранительных органах» добросовестным сотрудникам и судьям.
Попытка найти системные правовые решения против «негативного отбора» (точный термин Яны Яковлевой из «Бизнес-Солидарности»), которым чрезмерная «бизнес-активность» силовых структур выжгла всю поляну экономической, да и всякой жизни, лежит в основе слушаний «ЖЗЛ». Образ «жирафов», то есть ярких людей, которые не могут не «высунуться» в самых разных сферах деятельности, а затем получают «полосатые робы» и превращаются в «зебр», придумал Михаил Федотов. При этом «темные лошадки» — в известном смысле мы все: те, кто «не высовывается», потихоньку пилит государственный бюджет или просто получает свою малую долю нефтяной халявы, делая вид, что в стране ничего не происходит.
Целая плеяда «жирафов» (из Иркутской и Новосибирской областей, Омска, Самары и других регионов) выступила и рассказала свои истории экспертам в первом туре слушаний в Общественной палате в феврале (см. записку на сайте «Новой» — http://www.novayagazeta.ru/data/2011/025/28.html?print=201109042045), а в ходе второго тура слушаний эксперты пытались найти выход. Сергей Пашин видит проблему в том, что сотрудников «силовых структур», выпущенных государством «на кормление» за счет предпринимателей и просто граждан, слишком много и их число не может быть хоть как-то ограничено на региональном уровне. Суд, увы, часто идет на поводу у «правоохранительных органов», вырабатывая технологии, при помощи которых принимаются и подтверждаются законные по форме, а по содержанию полностью антиправовые, «заказные» приговоры.
Профессор Пашин, поддерживая идею «амнистии», предлагает вместе с тем и ряд законодательных мер, направленных на разрыв порочных связей силовиков и судей. Он предлагает жестче ограничить сроки предварительного заключения, исключить возможность возбуждения уголовных дел в сфере экономики без заявления со стороны потерпевших (в чем солидарен с Центром правовых и экономических исследований и его научным руководителем Еленой Новиковой), ввести стадию предания суду, доверив это (как и проверку обоснованности обвинений при заключении под стражу до суда) «почетным мировым судьям», не связанным жестко со сложившейся судебной системой.
Стенограмма экспертных слушаний по программе «ЖЗЛ» будет полностью выложена на сайте Совета по развитию гражданского общества и правам человека по мере ее готовности, при поддержке фонда «Либеральная миссия» готовится издание книжки, в которую войдут как истории конкретных «жирафов», так и доклады и мнения экспертов. А обращение к президенту по поводу «амнистии для предпринимателей, привлеченных к уголовной ответственности», в ближайшие дни будет передано ему советником президента Михаилом Федотовым. Первые подписи под обращением видны на сайте, но и ваша подпись будет что-то значить для президента.
Источник – Новая Газета. 25.04.2011
http://www.novayagazeta.ru/data/2011/044/13.html
* * *
ЖЗЛ, или Как не стать «зеброй» / Трибуна Общественной палаты. 18.04.2011
Институт продвижения инноваций Общественной палаты РФ и Центр правовых программ Леонида Никитинского проводят второй тур общественных слушаний по проекту «Жирафы, зебры и тёмные лошадки (ЖЗЛ)». Слушания, которые пройдут во вторник, 19 апреля, в здании ОП РФ, посвящены проблеме «заказных дел» в отношении предпринимателей и представителей местного самоуправления. Такие дела, по мнению организаторов мероприятия, являются серьёзным препятствием на пути социальной модернизации в России.
По версии организаторов слушаний, «жираф» – это тот, кто «высунулся», а «зебра» – символ полосатой робы арестанта. При молчаливом одобрении «тёмных лошадок», считают авторы проекта ЖЗЛ, ведётся, по сути, война с инициативой и модернизацией современной России.
Первые слушания прошли в Общественной палате РФ 28 февраля («Кто платит и кто заказывает»). Второй тур начнётся с выступления научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, в котором он изложит свои впечатления и выводы по итогам предыдущих слушаний на данную тему. Выступление президента Фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова будет посвящено трансформации правоохранительной функции в России. Политолог размышляет о том, как вернуть «органы» людям.
Далее участники перейдут к темам квази-легального произвола составляющей современного российского правопорядка, а также к правовым аспектам атак на местное самоуправление.
Затем будут обсуждаться процессуальные возможности предотвращения необоснованного уголовного преследования лиц из группы «позитивного» риска, с выступлениями конкретных лиц из этой группы – предпринимателей и мэров, пострадавших от «заказных» дел. Также в ходе слушаний будет представлен проект «Общественный контроль – гарантия независимости судей».
В слушаниях также примут участие члены Общественной палаты РФ Вячеслав Глазычев, Генри Резник, Елена Лукъянова, а также Михаил Федотов, Людмила Алексеева, Алексей Симонов, Андрей Бабушкин, Евгений Гонтмахер и ряд других правозащитников, юристов и представителей общественных организаций.
Источник – Трибуна Общественной палаты. 18.04.2011
http://top.oprf.ru/news/2380.html