Партии в регионах-2021: Региональная сеть «ЕДИНОЙ РОССИИ»
СОСТАВ РУКОВОДИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ ВЕДУЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ ПЕРЕД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИЕЙ 2021
Перед началом федеральной избирательной кампании 2021 года мы решили проанализировать персональный состав руководства региональных отделений ведущих политических партий РФ, который в значительной степени демонстрирует не только кадровую политику данных партий, но и, как показывает опыт, во многом определяет (или отображает) их фактическую предвыборную стратегию.
ЧАСТЬ I. РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ «ЕДИНОЙ РОССИИ».
Перед выборами 2021, с точки зрения кадрово-символической политики «Единой России», можно говорить о существенном крене на административную мобилизацию и усилении опоры на региональных руководителей исполнительной власти, увеличение фактора личного лидерства которых в региональных подразделениях партии очевидно происходит.
В самой данной стратегии нет ничего нового, она является для партии власти традиционной. Новым является курс не столько на максимально возможную публичную роль губернаторов в избирательных кампаниях (что почти неизменно с 2003), сколько на прямое управление организациями партии с их стороны, что не может не снижать фактора автономии роли партии и ее номенклатуры как с точки зрения влияния на состав кандидатов, так и на содержание и организацию самих избирательных кампаний. Роль собственно партийных функционеров в таких условиях должна еще больше снижаться по сравнению с усилением роли кураторов выборов внутри самих администраций (управления по внутренней политике или идентичные структуры).
Таким образом, пытаются решить следующие задачи:
- Использовать в пользу партии личный рейтинг губернаторов там, где он есть. Как правило, новые губернаторы всегда имеют некоторый запас первоначальных позитивных ожиданий со стороны населения (новые надежды в стиле с «новым губернатором начнется новая жизнь»);
- Усилить административную мобилизацию вокруг исполнительной вертикали и ее подразделений в условиях увеличения фактора персональной поддержки первого лица со стороны подчиненных;
- Традиционная опора на косвенную агитацию, когда основная раскрутка осуществляется за счет освещения профессиональной деятельности кандидата, которую формально не признают агитацией со всеми вытекающими отсюда последствиями (неоплата из избирательных фондов и отсутствие временных и иных ограничений).
Традиция массового активного участия региональных руководителей в партийных выборах восходит к созданной в 1998 году мэром Москвы Ю.М.Лужковым Общероссийской политической общественной организации (ОПОО) «Отечество». Ближе к выборам 1999 года параллельно движению «Отечество» возник блок «Вся Россия». Лидерами и основателями блока стали Президенты Татарстана М.Ш. Шаймиев, Башкортостана М.Г.Рахимов, Ингушетии Р.С.Аушев, губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев. 20 августа блок (который юридически не регистрировался) преобразован в движение «Вся Россия» на съезде в Уфе. 4 августа было объявлено о достижении соглашения о создании коалиции, в единый Координационный совет коалиции «Отечество» — «Вся Россия» (ОВР) из 13-ти человек вошли по 6 представителе «Отечества» и «Всей России», 13-е место зарезервировали для Е.М.Примакова (17 августа 1999 года он согласился возглавить коалицию). Сопредседателями были избраны мэр Москвы Ю.М.Лужков и губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев. Список ОВР на выборах в Госдуму декабря 1999 года возглавили мэр Москвы Ю.М.Лужков, Е.М.Примаков, губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев. Региональные части списка включали губернаторов Кировской и Московской областей В.Н. Сергеенкова и А.С. Тяжлова, главу Мордовии Н.И. Меркушкина, председателя Правительства Карелии С.Л. Катанандова. Открытую поддержку блоку оказывали также главы республик Татарстан, Башкортостан и Ингушетия М.Ш. Шаймиев, М.Г. Рахимов и Р.С. Аушев.
Созданный в качестве противовеса ОВР блок Межрегиональное движение «Единство» (МЕДВЕДЬ) изначально никаких губернаторов-политических тяжеловесов в составе лидеров не имел и опирался в первую очередь на поддержку федеральной исполнительной власти. Созданию блока предшествовало коллективное заявление 39 глав регионов, авторы которого выражали свое недовольство тем, как ведется избирательная кампания, и призывали к честным выборам. Инициаторами обращения были А.В.Назаров (Чукотский АО), Л.П.Горбенко (Калининградская область), Е.И.Наздратенко (Приморский край), В.И.Платов (Тверская область), Е.С. Савченко (Белгородская область) и А.В. Руцкой (Курская область). 3 октября была названа первая тройка кандидатов блока во главе с С.К.Шойгу, 6 октября был утвержден федеральный список кандидатов и список кандидатов по одномандатным округам. Из членов Совета Федерации в федеральный список вошли только губернатор Тверской области В.И.Платов и председатель Магаданской областной Думы В.А.Пехтин. В списке был ряд представителей команд поддержавших список губернаторов, например, ставленник А.В.Руцкого зам. губернатора Курской области А.М. Федулов. Был избран Координационный совет блока из 24-х человек, в него вошли 6 руководителей регионов — А.В.Назаров, А.В.Руцкой, К.Н.Илюмжинов, В.И.Платов, Л.К.Полежаев, В.Т.Броневич.
Среди иных участников выборов 1999 года (кроме названных ОВР и «Единства») губернатор на данных выборах был в списке КПРФ — в центральной части списка на третьем месте был губернатор Тульской области В.А. Стародубцев (входивший в 1995 году в список АПР), также в список входил губернатор Кемеровской области А.-Г.М. Тулеев.
Как известно, в результате фактическую победу на выборах депутатов Государственной думы в декабре 1999 года одержало движение «Единство» (23,32%, 64 места по спискам, 9 по округам), де-факто объявившее себя блоком сторонников нового председателя Правительства В.В.Путина, хотя формально первое место по спискам по-прежнему заняло КПРФ (24,29%, 67 мест по спискам, 46 по округам). Блок «Отечество-Вся Россия» занял лишь третье место с 13,33% (37 мест по спискам, 31 по округам), также как «Единство» близкий скорее к федеральному центру СПС 8,52% (24 места по спискам, 5 по округам).
Интересно, что блок ОВР больше половины всех своих голосов получил всего в пяти субъектах Федерации – Москве, Санкт-Петербурге, Московской области, республиках Татарстан и Башкортостан. Следует отметить также беспрецедентный разброс голосов за этот блок по регионам: от 88,0% в Республике Ингушетия до 2,2% в Магаданской области. Блок лидировал в 8 субъектах Федерации, в то же время в 15 субъектах Федерации он получил менее 5%. Движение «Единство» лидировало в 48 регионах, максимум была в родной для С.К.Шойгу Республике Тыва (70,8%), минимальной – в Республике Ингушетия (1,0%, единственный регион, где блок не преодолел 5%).
После данной конкуренции блоков региональной и федеральной бюрократии («Отечество – Вся Россия» и Межрегиональное движение «Единство»), начался процесс преобразования блоков–победителей в политические партии. 27 февраля 2000 года прошел учредительный съезд общероссийского общественно-политического движения «Единство», а уже на следующем съезде, 27 мая 2000 года это движение было преобразовано в политическую партию. Хотя партия «Единство» изначально пыталась вобрать в себя представителей почти любых иных партий и движений, в нее изначально вошли не все политики, образовавшие ранее блок «Медведь» (например, не вошла РХДП).
12 апреля 2001 года состоялось совместное заявление С.К. Шойгу и Ю.М. Лужкова об объединении партии «Единство» и движения «Отечество». 12 июля 2001 года состоялся Учредительный съезд Общероссийского союза «Единство» и «Отечество». На следующем съезде, 27 октября 2001 года, к союзу присоединилось движение «Вся Россия» и союз был преобразован в общероссийскую общественную организацию. Вскоре, 1 декабря 2001 года, эта организация была преобразована в политическую партию «Единство и Отечество — Единая Россия». Лидеры объединившихся партий С.К.Шойгу, Ю.М.Лужков и М.Ш.Шаймиев были избраны сопредседателями Высшего совета партии. Председателем генерального совета партии, осуществлявшего практическое руководство, и центрального исполнительного комитета стал А.Д.Беспалов (в 2003 году замененный на посту пред. генсовета В.Н.Боголомовым, а на посту главы центрального исполкома Ю.Н.Волковым). 20 ноября 2002 года новую единую «партию власти» в качестве председателя высшего совета партии возглавил министр внутренних дел РФ Б.В.Грызлов (ранее руководитель фракции «Единство» в Государственной Думе).
Началось активное вступление региональной номенклатуры в «Единую Россию», независимо от предыдущей партийной принадлежности. К примеру, пензенский губернатор В.К.Бочкарев вначале был возможным участником блока «Голос России», весной 1999 года стал членом движения «Вся Россия», в феврале 2000 года уже был делегатом съезда движения «Единство», затем оказался в партии «Единая Россия». В Мордовии в процессе подготовки к парламентским и президентским выборам 1999-2000 годов руководство региона однозначно поддержало «Отечество» Ю.М.Лужкова. Сам глава республики Н.И.Меркушкин согласился возглавил региональный список ОВР по территориальной группе, включающей Мордовию, Марий-Эл и Пензенскую область. На выборах в Госсобрание Мордовии 1999 года большинством депутатов Госсобрания стали те, кого поддерживало собственное движение Н.И.Меркушкина «Согласие. Порядок. Созидание» (90% депутатов). К маю 2003 года 2/3 депутатов Госсобрания уже состояло в «Единой России». Избранный в 2000 году губернатором Курской области депутат Госдумы от КПРФ А.Н.Михайлов после этого сложил с себя полномочия первого секретаря Курского обкома КПРФ. В 2004 году вышел из рядов КПРФ, а 8 февраля 2005 года вступил в партию «Единая Россия». Губернатор Кемеровской области А.-Г.М.Тулеев на выборах в Госдуму 1999 года еще входил в список КПРФ, но в самом регионе уже поддерживал кандидатов «Единства». В 2000 году он был исключён из НПСР, в декабре 2003 года возглавил региональную группу списка «Единой России» в Госдуму, которая благодаря этому набрала в Кемеровской области 52% голосов.
На выборах депутатов Государственной думы РФ 7 декабря 2003 года в общефедеральную часть списка «Единой России» третьим и четвертым вошли мэр Москвы Ю.М. Лужков и президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев (в общефедеральной части было всего четыре кандидата). Всего в список партии были включены еще 27 руководителей субъектов Федерации; из 31 региональной части лишь в 10 не было таких кандидатов. Стоит отметить, что среди губернаторов, входивших в список «Единой России», были и те, кто раннее баллотировался по спискам КПРФ (Г.М. Ходырев, А.-Г.М. Тулеев) или активно оппонировал федеральной власти (Э.Э. Россель). Не удивительно значительное число избранных кандидатов, отказавшихся от получения мандата (на тот момент рекордное). У «Единой России» от мандатов отказались 37 кандидатов, в том числе занимавшие второе, третье и четвертое места в общефедеральной части С.К. Шойгу, Ю.М. Лужков и М.Ш. Шаймиев. Остальные 34 кандидата входили в первые тройки региональных групп. Большинство отказавшихся от получения мандата кандидаты (29) занимали должности главы регионы, среди остальных было два председателя региональных парламентов. В одном субъекте Федерации (Республика Алтай, руководитель которой, М.И. Лапшин, возглавлял список АПР), возглавляемая губернатором АПР сумела опередить «Единую Россию» и занять первое место с результатом 31,7% голосов (но в целом по РФ в Госдуму не прошла).
1.1. Губернаторы и «Единая Россия» в 2005-2012: политика кооптации
После отмены выборности губернаторов населением в конце 2004-начале 2005 усилилась зависимость губернаторов от отношений с «партией власти» — «Единой Россией» и заинтересованность губернаторов над региональными отделениями партии.
Это, несомненно, связано с тем, что заинтересованность губернаторов в контроле над депутатским корпусом существенно выросла в связи с процедурой «наделения полномочиями» в законодательном собрании. Кроме того, отчасти недостаток публичной легитимности и авторитета в глазах федерального центра губернаторы чем дальше, тем больше стали компенсировать через личное лидерство в партийных списках. В этом был заинтересован и федеральный центр, так как первых региональных выборов по партспискам в 2004-2005 годах однозначно говорил, что добиться улучшения результата по сравнению с выборами Госдумы-2003 «Единая Россия» способна только в тех регионах, где ее списки персонально возглавляли губернаторы (Калужская, Воронежская область, Ямало-Ненецкий автономный округ[1]), что автоматически вело к мобилизации в ее поддержку всего административного ресурса. Дополнительно стимулировать губернаторов к личному участию в выборах должны были, в частности, поправки 2005 года, дающие партиям, «победившим на региональных выборах», почти виртуальную, как показала практика, возможность, предлагать кандидатуры для назначения на пост губернатора.
Еще одна новелла, облегчившая участие должностных лиц в выборах в качестве «паровозов», связана с тем, что в законах 2002–2003 гг. зарегистрированные кандидаты, замещавшие государственные должности категории «А» в органах исполнительной власти (к таковым относились, в частности, должности министров и губернаторов), обязаны были на время их участия в выборах освобождаться от выполнения должностных обязанностей. Это в какой-то мере создавало препятствия как для использования данными кандидатами административного ресурса, так и для самого их выдвижения в качестве кандидатов, когда оно осуществлялось без цели избрания, – слишком велики издержки полуторамесячного отсутствия губернатора на рабочем месте.
В 2005 году обязанность уходить в предвыборный отпуск была сохранена для государственных и муниципальных служащих (т.е. лиц, обладающих совсем небольшим административным ресурсом или не обладающих им вообще), но не для лиц, замещающих государственные должности типа министра и губернатора[2]. Таким образом, они получили возможность одновременно баллотироваться на выборах и исполнять свои должностные обязанности, создавая информационные поводы для освещения кампании партии под видом освещения их профессиональной деятельности (как правило, с этой целью сама избирательная кампания «партии власти» неизменно строится вокруг программы деятельности и достижений региональной администрации) и в полной мере используя свои ресурсы для поддержки «партии власти».
Наконец, в 2007 г. в закон о выборах депутатов Государственной Думы было включено новое положение, позволяющее кандидату, отказавшемуся от получения мандата, оставаться в списке и претендовать на замещение вакантного мандата в дальнейшем[3]. Это еще больше стимулировало глав регионов к участию в парламентских выборах: Государственная Дума стала для них «запасным аэродромом», куда они могут попасть, если им придется оставить губернаторский пост.
Реструктуризация партийной системы стимулировалась не только за счет объединения конкурирующих партий региональной и федеральной бюрократии, но также законодательно через принятие в 2001-2002 годах новых законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Для того чтобы после июля 2003 года политическое общественное объединение могло участвовать в федеральных и региональных выборах, оно должно было на своем съезде преобразоваться в политическую партию. Можно было создать партию и другим путем – создав оргкомитет и проведя учредительный съезд. Де-факто запрещались региональные партии (так как партия была обязана иметь зарегистрированные отделения в не менее чем половине субъектов Федерации). В результате число политических субъектов, имеющих право на участие в выборах, резко сократилось. Процесс создания политических партий обоими способами был сложным.
За два года, прошедших после вступления закона в силу, Минюст зарегистрировал 53 политические партии, из них 44 сумели зарегистрировать не менее 45 региональных отделений и тем самым получили право участвовать в парламентских выборах 2003 года. Однако даже эти цифры существенно уступали показателям 1999 года (правом участия в выборах депутатов Государственной Думы тогда обладали 139 организаций). Максимум число партий, которые сумели зарегистрировать региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, достигло в 2004 году 46. Сокращение числа потенциальных участников избирательного процесса при одновременном ужесточении над ними государственного контроля, находящегося в федеральных руках, сужало как региональным элитам в целом, так и губернаторам в частности, возможности поиска федеральных партий — политических партнеров, без наличия которых принимать участие в выборах становилось все сложнее.
Фактически одновременно с отменой выборности губернаторов и изменением порядка избрания Госдумы РФ 13 октября 2004 года был внесен законопроект о резком ужесточении партийного законодательства. Он был принят в первом чтении 10 ноября, во втором и третьем чтениях 3 декабря 2004 года. 8 декабря закон был одобрен Советом Федерации и 20 декабря 2004 года подписан Президентом РФ. Согласно этому закону требование к минимальной численности партий увеличивалось сразу в пять раз: с 10 до 50 тысяч. Одновременно также увеличивались и требования к минимальной численности региональных отделений партий: для отделений, которые партия должна иметь не менее чем в половине субъектов РФ, со 100 до 500 человек, для остальных отделений минимум был увеличен с 50 до 250 человек. От уже зарегистрированных партий закон потребовал привести свою численность в соответствие с новыми требованиями к 1 января 2006 года, в течение 1.01.2006-31.12.2006 годов осуществлялся «переходный период», в ходе которого органы Росрегистрации проводили проверку соответствия партий новой версии закона. С 1.01.2007 года не прошедшие проверку партии подлежали ликвидации в судебном порядке. Если партия не смогла выполнить новые требования закона, то могла избежать ликвидации лишь преобразовавшись в общественное объединение иной правовой формы. Вновь создаваемые партии и региональные отделения изначально должны были соответствовать новым требованиям.
Началось быстрое уменьшение числа зарегистрированных партий. Если на момент избрания выборов Государственной Думы 7 декабря 2003 года было зарегистрировано 44 политических партии, затем в какой-то момент их число достигло 46, после увеличения требований по минимальной численности к началу 2006 года осталось только 37 (фактически 36, так по ОРП «Русь» уже шел суд по её ликвидации). В 2004-2006 годах не увенчалась успехом ни одна попытка учреждения новой политической партии, несмотря на создание трех десятков инициативных групп. Происходило лишь переименование прежних партий — так Российская партия труда преобразовалась в партию «Патриоты России», бывшая Партия российских регионов стала в 2004 партией «Родина», и, наконец, в 2006 году «Справедливой Россией». В течение первых месяцев 2007 года в судах шла принудительная ликвидация партий, не прошедших проверку. На 1 июля 2007 года право на участие в выборах имели лишь 15 политических партий. Новое сокращение числа партий произошло после выборов Госдумы РФ 2007 года. Это сокращение во многом спровоцировали нормы федерального закона о том, что бесплатное эфирное время и печатные площади, для партий, которые получили по официальным данным менее 3% голосов, после выборов превращаются в платные. Таким образом, все партии, которые не прошли в Госдуму РФ (а они все получили менее 3% голосов), оказались под угрозой ликвидации через фактическое банкротство. Гигантские долги, образовавшиеся перед СМИ, стали одни из факторов добровольной самоликвидации Аграрной партии, Партии социальной справедливости, Партии «Народный Союз», «Союза правых сил», «Гражданской силы» и ДПР. Таким образом, к концу 2008 году осталось всего шесть зарегистрированных партий. Только летом 2009 года были приняты поправки в Налоговый кодекс, освобождающие СМИ от налогов на предвыборный эфир и печатную площадь, которые они предоставляют партиям на безвозмездной основе[4]. Закон вводился в действие «задним числом» и распространялся на отношения, «возникшие с 1 января 2006 года», т.е. выборы 2007 года.
Осенью 2008 года условно правые СПС, ДПР и «Гражданской силы» провели ликвидационные съезды, одновременно объявив о создании новой политической партии «Правое дело». Ее учредительный съезд прошел 16 ноября 2008 года, на следующий день после ликвидационных съездов этих трех партий (стремление учредить ее заново вместо переименования одной из правых партий было связано с нежеланием платить вышеупомянутые долги за эфирное время и газетные площади). С ее регистрацией в феврале-мае 2009 число политических партий в России достигло семи и это число оставалось неизменным до весны 2012 года.
По мере роста доминирования «Единой России» представители региональных элит все больше стремились в списки «партии власти». Когда же в списках «Единой России» мест не хватало, возникал спрос на партии «второго уровня». При этом формальными и неформальными методами федеральный центр также стремился включать в списки «Единой России» представителей максимального числа местных групп влияния, чтобы аккумулировать их электоральные ресурсы. Естественно, это вело к еще большей идеологической рыхлости партии, которая изначально формировалась как конгломерат номенклатуры различного уровня.
Начиная с осени 2007 года в большинстве регионов в выборах участвовали только партии, представленные в Государственной думе РФ – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Только им законодательные препятствия сверхжесткой системы регистрации оказались страшны менее, чем остальным через право регистрации своих кандидатов и региональных списков без сбора подписей или внесения залогов (хотя оставались иные способы снятия с выборов, в частности, через снятие кандидатов через претензии к их личным документам, за членство в других партиях и т.д.). Затем, согласно выдвинутым в Послании Президента РФ 5 ноября 2008 предложениям были отменены избирательные залоги, которые в условиях крайне сложной системы регистрации по подписям, для оппозиционных кандидатов играли роль страховочного механизма.
Одновременно с ужесточением партийной системы у региональных элит и региональных властей, как их части, постоянно сужалось поле маневра для выбора своих политических партнеров. Первые годы после реформы региональные элиты пытались обходить запреты на создание собственных политических проектов, а федеральный центр закрывал одну возможность обхода за другой.
Массовые региональные выборы по новым правилам начались, с 14 июля 2003 года.
Именно с 14 июля 2003 года обязательным стало избрание не менее половины депутатов региональных парламентов (или одной из палат парламента конкретного региона) по партийным спискам. В дальнейшем этот процесс начал расширяться от смешанной уже к полностью пропорциональной системе не только на федеральных, но и на региональных выборах.
С декабря 2003 года до середины 2005 года по новым правилам прошли в 32 регионах. Особенностью выборов данного периода стало ухудшение результатов «системных» (представленных в Государственной думе РФ) партий – «Единой России», ЛДПР, при относительном сохранении показателей КПРФ и партии «Родина» (фактического преемника блока «Родина» образца 2003 года). За редким исключением, проваливались «традиционные» демократические партии. В тоже время значительного успеха добивались региональные блоки, а также партии с достаточно известным брэндом и при этом низким антирейтингом, как правило левоцентристские по политической ориентации – Российская партия пенсионеров, Аграрная партия. В трех случаях избирательные блоки оказывались лидерами голосования: «За наш Алтай – коммунисты, аграрии, НПСР!», «Мы за развитие Амурской области» (образован РО Российской партии Жизни и партии «Яблоко») и «Наша Родина – Сахалин и Курилы» (образован региональными отделениями АПР, партии «Народная воля» и «Евразийской партии – Союза патриотов России»), еще в пяти регионах блоки занимали вторую позицию.
Именно этот успех региональных блоков и относительно «новых» политических проектов на выборах конца 2004 – начала 2005 и стал одной из причин существенной корректировки избирательного законодательства летом 2005 года. Чтобы вынудить губернаторов в меньшей степени «класть яйца по всем корзинам» (что явно происходило в регионах), а больше сосредоточиваться на продвижении «главного проекта» — «Единой России», в июне и июле 2005 года были приняты новые поправки в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Главными из них стали отмена избирательных блоков, установление предельной планки заградительного барьера на уровне 7 %, ужесточение процедуры регистрации списков и кандидатов, что усилило правовые возможности воздействия регистрирующих и контролирующих органов на состав кандидатов.
Было также решено установить для проведения выборов два «единых избирательных дня» в году. Согласно этим поправкам, если прошлые выборы законодательного органа субъекта Федерации прошли в период с 1 ноября по 31 марта, то следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта, если в период с 1 апреля по 31 октября – во второе воскресенье октября. Совмещение региональных выборов позволяло федеральным партиям с помощью федеральных СМИ фактически проводить под них федеральную агитационную кампанию. Одновременно ужесточилось и законодательство о политических партиях.
В 2006-2007 годах эти нормы были еще более ужесточены. После того, как в список РОДП «Яблоко» на выборах Мосгордумы 2005 года вошли члены СПС был введен запрет партиям включать в предвыборные списки представителей других партий. Закон от 21 июля 2005 года установил, что полномочия депутата Госдумы РФ, избранного по списку политической партии, должны прекращаться, если он решит добровольно выйти из состава фракции, образованной этой партией. Тем самым в российское законодательство были введены так называемые «элементы императивного мандата», но не в его изначальном смысле, предусматривающем подчинение депутата воле избравших его граждан, а в новом понимании – в подчинении депутата диктату партийных органов. Законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ этот порядок был распространен и на региональные парламенты. Иными словами, фактически были вообще запрещены межпартийные союзы, когда члены одной партии-союзника входят в избирательный список другой. Одновременно отменили голосование «против всех» (как альтернативу нежелающим голосовать за «системные», то есть парламентские партии), предельный порог явки для признания выборов состоявшимися, институт общественных наблюдателей на выборах.
Также началось постоянное повышение заградительного барьера. Первоначально речь шла о выборах депутатов Государственной думы (причем повышение заградительного барьера с 5% до 7% на следующих выборах было предусмотрено еще в законе 2002 года). На региональных выборах заградительный барьер в начальный период (декабрь 2003 г. – декабрь 2005 года) в большинстве субъектов РФ (26 из 44) составлял 5%. В одном регионе в этот период барьер был установлен на уровне 6% и в 9 – на уровне 7%. Были даже случаи с 3%-м барьером в Амурской области и 4%-м барьером в Ивановской и Костромской областях. Завышенные барьеры изначально применялись в Вологодской области (8%), Москве и Республике Калмыкия (10%). В Агинском Бурятском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах барьеры не устанавливались: там по пропорциональной системе распределялось лишь 9 мандатов. Однако затем обозначилась явная тенденция по повышению заградительного барьера. В некоторой степени этому способствовало установление в 2005 году поправками в законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» нормы про ограничение верхнего предела барьера на уровне 7%. Хотя формально это была мера против завышенных барьеров, но фактически она была расценена как сигнал к повсеместному повышению барьера до максимально разрешенного уровня[5].
С осени 2005 привычным делом становится «зачистка» выборов региональных парламентов от нежелательных федеральной и региональной власти кандидатов и партийных списков, и только отдельные регионы становятся исключениями, подтверждающими правило[6].
Результаты совокупности влияния данных факторов:
Осенью 2005 года губернаторы лавы участвовали в пяти из двенадцати кампаний по выборам региональных заксобраний (Белгородская, Тамбовская, Тверская, Челябинская области, Москва). Весной 2006 года губернаторы возглавляли списки «Единой России» в 5 из 8 регионов (Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская области, Ханты-Мансийский автономный округ)., то в конце 2006 года – в 9 из 10 регионов, а весной 2007 года – в 13 из 15 регионов, где прошли выборы региональных ЗС (учитываются как выборы в «единые избирательные дни», так и выборы ЗС объединенных Пермского края и Красноярского края). То есть в конце 2006 – начале 2007 годов губернаторов не было в списках партии власти только в трех регионах — Псковская область, Санкт-Петербург и Еврейская автономная область.
В декабре 2007 года из 9 выборов региональных парламентов губернаторов не было в списках «Единой России» в двух случаях – Мордовии (где вообще не было центральной части списка) и в Камчатском крае (список возглавлял бывший первый зам. губернатора Б.А.Невзоров). В марте 2008 года губернаторы возглавляли списки в 6 из 11 случаев. Не было в списках башкирского лидера М.Г.Рахимова (списки партий в Башкортостане вообще не имели центральной части), калмыцкого К.Н.Илюмжинова, якутского В.А.Штырова, ингушского М.М.Зязикова, нового ярославского губернатора С.А.Вахрукова. В октябре 2008 года во всех 5 регионах списки «Единой России» возглавили губернаторы.
В марте 2009 года главы регионов возглавили списки «Единой России» в 5 из 9 регионов, в октябре 2009 года во всех трех. Исключениями были Татарстан (где доминирование М.Ш.Шаймиева не вызывало сомнений и во главе списка шел спикер Госсовета Татарстана Ф.Х.Мухаметшин), Владимирская и Волгоградская области (губернаторы Н.В.Виноградов и Н.К.Максюта члены КПРФ), Ненецкий АО (вместо варяга-губернатора В.Н.Потапенко список возглавлял депутат Госдумы РФ Артур Чилингаров).
В марте 2010 губернаторы возглавили списки в 7 регионах из 8 (в Курганской области не было общеобластной части), в октябре 2010 года в 4 из 6 (еще в одном ставший уже в сентябре 2010 года и.о. губернатора Новосибирской области первый заместитель В.А.Юрченко). Не было губернатора в списке только в Магаданской области (Н.Н.Дудова заменил мэр Магадана В.П.Печеный).
25 ноября 2010 года РИА «Новости» со ссылкой на слова секретаря президиума генсовета «Единой России» С.И.Неверова сообщило, что «Единая Россия» уменьшит практику приглашения губернаторов в качестве лидеров партсписков. Он сообщил, что речь идет о Тамбовской, Курской, Кировской областях, а также еще 2-3 регионах[7]. В итоге не было губернаторов в списках в 5 регионах из 12 (к выше названным добавились Тверская область и Ханты-Мансийский автономный округ), однако их с лихвой заменяли входящие в территориальные группы партийных списков главы городов, районов, депутаты Государственной думы РФ и т.д. Как правило, отсутствие губернаторов было связано или с их дистанцированием от «Единой России» (Н.Ю.Белых в Кировской области), или с низкими рейтингами (О.И.Бетин в Тамбовской, А.А.Михайлов в Курской, Д.В.Зеленин в Тверской).
Наконец, в декабре 2011 года губернаторы возглавили 15 из 27 списков в региональные парламенты (выборы были совмещены с выборами Государственной Думы). На этот раз исключениями без губернаторов стали Алтайский и Камчатский края; Амурская, Астраханская, Вологодская, Липецкая, Новгородская, Омская, Псковская, Самарская, Свердловская и Томская области.
Разумеется, во всех этих случаях в 2005-2011 годах губернаторы не становились депутатами законодательного органа, а отказывались от полученного мандата в пользу кандидатов, стоящих в списке на более далеких позициях.
Губернаторы не просто стали возглавлять списки «партии власти», но и массово вступать в нее. К сентябрю 2007 года в «Единой России» состояло 75 из 84 имевшихся тогда губернаторов (среди беспартийных губернаторов были, в частности, губернатор Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко[8], Пермского края О.А.Чиркунов, чукотский Р.А.Абрамович, магаданский Н.Н.Дудов, камчатский А.А.Кузьмицкий[9] и забайкальский Р.Ф.Гениатулин, глава Дагестана М.Г.Алиев). Только в 2007 году вступили в «Единую Россию» главы КЧР М.А.Батдыев и Ингушетии М.М.Зязиков. Перешли в «Единую Россию» бывшие члены КПРФ А.Л.Черногоров (Ставропольский край), А.А.Михайлов (Курская область), бывший представитель блока «Родина» Г.И.Шпак (Рязанская область) и другие. Яркий пример политического прагматизма – бывший депутат фракции КПРФ в Госдуме А.Н.Ткачев, ставший губернатором Краснодарского края и одним из региональных апологетов «Единой России».
Последние переназначенные губернаторы-коммунисты Н.К.Максюта (Волгоградская область) и Н.В.Виноградов (Владимирская область[10]) покинули свои посты в январе 2010 года и марте 2013 соответственно. Формально оставаясь членом КПРФ Н.К.Максюта на посту губернатора работал как типичный представитель единой властной вертикали. В итоге формальный коммунист Максюта был рекомендован ЕР в списке кандидатов на пост губернатора в 2009 году (хотя и не был в итоге назначен).
На выборах депутатов Государственной Думы 2007 года из 84 руководителей субъектов РФ (регионов тогда было 85, однако А.Г.Тишанин одновременно руководил двумя регионами – Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским АО) в список «Единой России» были включены 65, из них 62 значились членами этой партии (исключения – М.Г. Алиев, Р.Ф. Гениатулин и В.И. Матвиенко), а 15 – членами ее Высшего совета.
В октябре 2010 года беспартийных губернаторов было пять (О.А.Чиркунов, Н.В.Виноградов, Р.Ф.Гениатулин, глава КЧР Б.С.Эбзеев, кировский Н.Ю.Белых и иркутский Д.Ф. Мезенцев, но уже был сторонником «Единой России»[11]). Хотя многие из вновь назначенных глав являлись представителями административной и хозяйственной элит, практически не связанными с партийной деятельностью, на посту губернатора вскоре вступали в «Единую Россию».
На выборах депутатов Государственной думы в декабре 2011 года в список «Единой России» вошло 54 губернатора из 83 имевшихся в составе РФ субъектов. Из них 52 в своих группах на первом месте, и два (калининградский губернатор Н.Н.Цуканов и тульский В.С.Груздев) в своих группах на втором месте после А.Д.Жукова и Б.В.Грызлова соответственно. В списке, как правило, не было либо откровенно непопулярных губернаторов (С.В.Антуфьев, А.В.Бердников, А.Г.Бровко, Д.Ф.Мезенцев, И.Ф.Михальчук, О.И.Богомолов, А.А.Михайлов, О.И.Бетин), либо губернаторов, не входящих в партию и/или имеющих с ней сложные отношения (Н.Ю.Белых, Н.Н.Дудов, Н.В.Виноградов, П.Л.Ипатов). Кроме того, ряд губернаторов не вошли в список, так как они возглавляли списки на выборах в законодательные собрания на одновременно проходящих выборах (С.М.Дарькин, Г.С.Полтавченко, О.А.Чиркунов и др.). Рост числа непопулярных губернаторов явно связан с последствиями отмены выборности губернаторов в 2005 году и переходом количественных изменений губернаторского корпуса в качественные.
Дистанцировалась от явно ослабевшего ресурса личной популярности губернаторов «Единая Россия» либо с помощью внешне нейтральных, хотя в реальности и сотрудничающих с властью фигур (ряд из которых подавался под вывеской ОНФ), либо за счет попыток усилить личное участие в выборах собственно федеральных чиновников, число которых в списке существенно выросло. Если в 2007 году в списке «партии власти» было 4 министра, то в 2011 году 8 членов правительства и глава администрации Президента. Помимо «паровозов»-губернаторов и федеральных чиновников в списке также была большая группа заместителей губернаторов и региональных министров.
С другой стороны, усиление значения лидерства в списке партии власти привело и к активизации конкурентов нынешних губернаторов внутри региональных отделений «Единой России» (особенно в первые годы наделения полномочиями в 2005-2007 годах), для которых лидерство в списке партии власти или второе место в нем становилось равносильно статусу «вероятного наследника».
Все более частными становятся конфликты губернаторов за контроль над региональными отделениями партии с секретарями региональных политсоветов (которые часто являются депутатами Госдумы РФ) – в эти годы это Тамбовская и Курская области, Ставропольский и Приморский края и т.д. Так в 2005 году при формировании списка «Единой России» на выборах в Новосибирский областной совет велась активная борьба между командой губернатора области В.А.Толоконского и проявившего весной 2005 собственные губернаторские амбиции депутата Госдумы РФ, олимпийского чемпиона А.А.Карелина. В результате при вмешательстве федерального руководства партии (каждый партийный список согласовывался Генеральным советом партии) ряд партийных списков «Единой России» были составлены из реально конкурирующих группировок.
Можно утверждать, что, с целью заинтересовать и иные элитные группы в результате «Единой России», федеральный центр реализовывал политику кооптации — стремился, чтобы в списках партии власти также обязательно были представители крупнейших местных элитных групп — бизнес-групп, мэр крупнейшего города региона и т.д. Формальными и неформальными методами федеральный центр стремился включать в списки «Единой России» представителей максимального числа местных групп влияния, чтобы аккумулировать их электоральные ресурсы. Было очевидно, что при стремлении объединения под одной вывеской максимального числа элитных групп с разными интересами только идеологическая невнятность и, следовательно, структурная рыхлость могут сохранять этот альянс.
Попытка же введения внутри «Единой России» жесткой партийной дисциплины и ставки в конкретных регионах на ту или иную конкретную элитную группу неизбежно будут отталкивать остальные группы, а с ними и группы избирателей, которые на них ориентируются. В результате в 2007-2011 годах кадровая политика внутри «Единой России» все больше стала напоминать метания. С одной стороны, продолжалось стремление любой ценой включать в партию любых победителей любых выборов, кем бы они не были до выборов (избранные от КПРФ мэры Волгограда и Орла Р.Г.Гребенников и А.А.Касьянов, вступили в «Единую Россию» все бывшие губернаторы-коммунисты кроме двух и т.д.). С другой стороны, переизбыток конфликтующих групп внутри партии все чаще делал достижение согласия между ними невозможным и, как следствие, вел к открытой борьбе между формальными однопартийцами. В таких случаях нарушителей партийной дисциплины пытались исключать. Получался парадокс – две стратегии прямо противоречили друг другу. Исключение нарушителей партийной дисциплины в условиях, когда все знают, что любого победителя все равно в любом случае постараются «добровольно-принудительно» принять в «Единую Россию», обесценивалось. В условиях кризиса и ужесточения борьбы за уменьшающиеся ресурсы разрешать конфликты внутри самой партии непубличным путем удавалось все реже.
Таким образом, к 2007 году формируется ситуация фактически консолидированного участия региональных властей на выборах в первую очередь в списке одной партии – «Единой России». В тоже время федеральная исполнительная власть продолжала оставаться во многом беспартийной.
С марта 2004 года по сентябрь 2007 года Правительство РФ возглавлял беспартийный М.Е. Фрадков. Формальный лидер «Единой России» Б.В. Грызлов покинул правительство в декабре 2003 г., перейдя на должность Председателя Государственной Думы. Взамен в кабинет вошел в качестве зам. председателя Правительства член «Единой России» перед этим занимавший должность первого зам. председателя Государственной думы А.Д.Жуков. Сохранили свои посты в правительстве также члены «Единой России» глава МЧС С.К. Шойгу и министр сельского хозяйства А.В. Гордеев. Таким образом, в Правительство РФ в 2004–2007 гг. входили лишь три члена формально крупнейшей партии страны.
Не изменила ситуацию и замена в сентябре 2007 года премьера – им вновь стал беспартийный (В.А.Зубков). Перед избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы 2007 года в «Единую Россию» вступил министр природных ресурсов, бывший пермский губернатор Ю.П.Трутнев. Все четыре министра-члена партии были включены в список «Единой России», но после выборов все они отказались от получения мандатов и сохранили свои посты в Правительстве (в 2009 году А.В.Гордеев стал воронежским губернатором). В список «Справедливой России» на выборах 2007 года был включен министр культуры и массовых коммуникаций А.С. Соколов (также отказавшийся от получения мандата), однако он в эту партию не вступал.
В мае 2008 года Правительство РФ возглавил покинувший пост Президента РФ В.В. Путин, перед этим избранный лидером «Единой России» (но при этом не вступивший в эту партию). Однако и после этого Правительство осталось в основном беспартийным. Сохранили свои посты А.Д. Жуков, С.К. Шойгу, Ю.П. Трутнев и А.В. Гордеев (последнего в марте 2009 г. сменила член «Единой России» Е.Б. Скрынник) и добавился лишь член «Единой России» С.С. Собянин, занявший пост руководителя аппарата Правительства до назначения мэром Москвы в октябре 2010 года.
На выборах Государственной думы 2011 года среди членов Правительства во главе территориальных групп в списке партии были первые заместители Председателя Правительства И.И.Шувалов (Приморский край) и В.А.Зубков (Волгоградская область), заместители Председателя Правительства РФ Д.Н.Козак (группа №78 – Санкт-Петербург), И.И.Сечин (группа №29 – Ставропольский край) и А.Д.Жуков (группа №42 – Калининградская область), зампред правительства — руководитель Аппарата Правительства РФ В.В.Володин (группа №65 – Саратовская область), министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.Шойгу (Красноярский край), министр природных ресурсов и экологии Ю.П.Трутнев (Пермский край). Группу №49 по Ленинградской области возглавил глава администрации Президента РФ С.Е.Нарышкин. Сообщалось, что поступали предложения к беспартийному министру финансов РФ А.Л.Кудрину возглавить группу по Архангельской области, но он на это не пошел[12]. Среди представителей исполнительной власти в списке также были заместитель министра экономического развития РФ, экс-депутат Госдумы от Нижегородской области А.Е.Лихачев (№5 в нижегородской группе), а также руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю.А.Петров (№8 группы №78 – Санкт-Петербург).
Если посмотреть на общую динамику электоральных результатов «Единой России» за 2005-2011 на региональных выборах, то она имеет два явных скачка. Первый это осень 2005 года, когда началось массовое личное участие губернаторов в региональных выборах в списках «Единой России» (примерно на 15-20%). Второй скачок еще на 20% выборов произошел в декабре 2007 года и явно связан с тем, что В.В. Путин осенью 2007 ода впервые лично возглавил список «Единой России» на выборах в Государственную Думу, а весной 2008 года возглавил саму партию. Помимо повышения авторитета «Единой России», такие действия руководителя страны привели к подъему «планки», которую Москва стала устанавливать для региональных властей, и соответственно к усилению использования региональными властями административного ресурса. В частности, именно в это время по экспертным оценкам возросла роль на выборах прямых фальсификаций. Так, по расчетам экспертов, на выборах в Московскую городскую Думу в октябре 2009 г. «Единая Россия» получила 928 тыс. «аномальных» голосов (из 1 637 тыс. по официальным данным), которые позволили увеличить ее результат на 20,3%[13]. Данный эффект постепенно стал размываться к концу 2011 года, в том числе и по причине качественного изменения состава губернаторского корпуса.
Динамика изменений некоторых характеристик региональных избирательных кампаний 2003–2009 годов
| Дата или период | Число кампаний | Среднее число списков | Средний результат «Единой России» | |||
| всего | без нац. регионов | участвовавших | прошедших[14] | всего | без нац. регионов | |
| 07.12.2003 | 7 | 3 | 6,7 | 3,3 | 47,1% | 34,3% |
| 14.03.2004 | 6 | 3 | 7,3 | 3,8 | 45,4% | 29,5% |
| осень 2004 | 11 | 8 | 7,6 | 5,5 | 27,9% | 28,7% |
| весна 2005 | 8 | 5 | 6,4 | 5,1 | 29,1% | 23,4% |
| осень 2005 | 12 | 9 | 7,2 | 4,0 | 46,5% | 40,2% |
| 12.03.2006 | 8 | 5 | 8,1 | 4,5 | 37,5% | 36,9% |
| осень 2006 | 10 | 6 | 7,9 | 3,8 | 44,9% | 42,8% |
| весна 2007 | 15 | 13 | 6,5 | 4,3 | 43,9% | 43,0% |
| 02.12.2007 | 9 | 5 | 4,8 | 3,2 | 64,4% | 61,9% |
| 02.03.2008 | 11 | 7 | 4,9 | 3,4 | 62,6% | 60,4% |
| 12.10.2008 | 5 | 4 | 5,2 | 3,4 | 66,6% | 61,1% |
| 01.03.2009 | 9 | 4 | 4,3 | 3,8 | 58,7% | 51,7% |
| 11.10.2009 | 3 | 2 | 6,0 | 2,7 | 62,1% | 60,8% |
| 14.03.2010 | 8 | 6 | 4,6 | 4 | 50,59% | 49,24% |
| 10.10.2010 | 6 | 5 | 5,17 | 3,67 | 57,36% | 53,36% |
| 13.03.2011 | 12 | 7 | 4,7 | 4 | 50,05% | 44,51% |
| 04.12.2011 | 27 | 23 | 4,96 | 4,04 | 43,14% | 40,03% |
Тем временем, после электорального скачка «Единой России» 2007 года, с осени 2008 года на результатах региональных и местных выборов, как уже отмечалось, стал сказываться социально-экономический кризис: на региональных и местных выборах 12 октября 2008 ряд символических поражений потерпели официальные кандидаты «Единой России», на выборах ЗС в регионах Сибири и Дальнего Востока по сравнению с декабрем 2007 года партия власти потеряла 8-10% голосов. Однако все же прежние тенденции (расширения внедрения полностью пропорциональной системы, введение методов делителей и т.д.) остались прежними.
Недовольство в регионах явно усилилось к весне 2009 года. Также, как и в 2008 году, отмечались многочисленные случаи конкуренции одних формальных «единороссов» с другими (выборы мэров Смоленска, Мурманска и т.д.).
После тревожных для «партии власти» результатов выборов марта 2009 года к выборам октября 2009 года региональные и местные власти явно стали жестче. Многие эксперты полагают, что жесткость на выборах октября 2009 года связана с также представлением властей, что самая тяжелая фаза кризиса миновала и дальнейшая осторожность уже была ни к чему. На фоне столь безобразной кампании в сам день голосования поступали многочисленные сигналы о нарушениях. Возник скандал, приведший тому, что 14 октября 2009 года впервые за последние годы все иные фракции, кроме фракции «партии власти» (то есть фракции КПРФ, ЛДПР и партии «Справедливая Россия»), покинули зал заседаний Государственной думы РФ, требуя расследования данных о фальсификациях. Были высказаны требования об увольнении глав регионов, где отмечались нарушения, а также главы ЦИК В.Е.Чурова. В результате в свое новое Послание Федеральному Собранию 12 ноября 2009 Президент РФ Д.А.Медведев вновь, как и годом ранее, включил раздел про политические реформы. Заявив, что «многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась», Президент предложил ряд мер, явно нацеленных на поддержку парламентских партий, при этом продолжая курс на унификацию правил региональной политической жизни[15] (в частности, предложив установить единые критерии численности депутатов региональных парламентов).
Данные предложения Д.А.Медведева 2009 года, с одной стороны, дополнительно усиливали влияние «партийных» вертикалей на местах (и этим находились в общем тренде федеральной политики на унификацию и усиление влияния различных вертикалей), с другой стороны, были явным подарком партиям парламентской оппозиции. Не исключено, что таким образом, усиливая партии парламентской оппозиции и немного диверсифицируя политическую систему команда Президента пыталась таким образом усилить его статус как медиатора над всеми партиями и снизить зависимость от «Единой России», имевшей в это время 315 мест из 450 в Государственной думе РФ.
Таким образом, внутри политической системы началось усиление «внутренних партийных альтернатив», которое сочеталось с изменением общественных настроений на фоне последствий социально-экономического кризиса и иных причин. В условиях роста протестных настроений и искусственного сокращения политического поля голосование за любую, даже слабую и малоизвестную альтернативу стало зачастую приобретать для избирателя символический характер демонстрации своего недовольства. Несомненно, что этим также стали пользоваться местные элиты, кто-то диверсифицируя политические инвестиции, кто-то будучи недовольным своим положением внутри «Единой России», кто-то вообще будучи вытесненным из нее. В результате начиная с осени 2008 года при расширении практики применения пропорциональной системы на местных выборах стал расти процент голосов, получаемых иными помимо «Единой России» партиями в городах и районах, где имеются в наличии самостоятельные от местной власти политические структуры. В 2010-2011 годах усиление на выборах пропорциональной составляющей все больше работало на усиление политической роли партий «парламентской оппозиции» и ухудшение результатов «Единой России».
Это дополнилось сокращением имиджевого ресурса В.В.Путина и Д.А.Медведева. Изначально «Единая Россия» была альянсом федеральной («Единство») и региональной («Отечество – Вся Россия») бюрократии, когда сложились как голоса сторонников В.В.Путина и лично конкретных губернаторов, так и административные ресурсы разных уровней, аккумулируя которые партия власти и стала добиваться сверхрезультатов. Проще говоря речь о рейтинге В.В.Путина, личных рейтингах губернаторов и региональных электоральных машинах, а также об административном ресурсе в «чистом виде», включая фальсификации. Как дополнительный элемент может добавить рейтинги мэров и их электоральные машины, так как это ресурс тоже был поставлен на службу «Единой России». Помимо падения рейтинга В.В.Путина против «Единой России» стало играть то, что федеральный центр сам уничтожил прежние региональные электоральные машины, отменив прямые выборы губернаторов и уволив в 2009-2010 многих «губернаторов-политических тяжеловесов». На смену критериям публичного конкурентного политического отбора, когда были крайне важны личные качества публичного политика, умение коммуницировать с населением и элитами, пришел кулуарный отбор, построенный по совершенно иным критериям, где было важно умение вписываться в строгую иерархию, часто корпоративную и информационно закрытую; не выделяться без необходимости; а умение общаться с гражданами и выступать в качестве медиатора в системах со сложными и часто взаимно противоречивыми интересами вообще не требовалось и часто никак не могло быть получено из предыдущего личного карьерного опыта. При всей, часто заслуженной критике в их адрес, избираемые населением до 2004-го года губернаторы, были, как правило, харизматическими фигурами, умевшими сочетать жесткий контроль над регионами с умением коммуницировать с населением и элитами. Для них был характерен преимущественно консолидаторский стиль руководства: они очень часто не любили оппозицию, но пытались её инкорпорировать, а не выталкивать из системы (создавая вытесненным «теплые места» и т.д.). Новые назначенные губернаторы оказались не только преимущественно малопубличны, как правило, с крайне тяжелой коммуникацией с населением и с элитами, но часто даже удобны своей слабостью для заинтересованных групп федеральной элиты. Те же критерии часто работали и при решении оставить того или иного ранее избранного: обычно, за редким исключением, оставляли не самых успешных и популярных, а наиболее удобных нынешнему федеральному руководство. На момент начала избирательной кампании 2011 года 58 губернаторов из 83 никогда населением на свои посты не избирались, по данным опросов единицы губернаторов в России к этому времени имели высокие личные рейтинги, превращаясь в «исключения, подтверждающие правила»[16].
Почти одновременные широкомасштабные замены губернаторов в 2009-2010 годах (причем, как правило, заменялись губернаторы в наиболее значимых регионах и оставались на новые сроки, как правило, во второстепенных) автоматически означали почти неизбежные местные кадровые революции, когда новые губернаторы, избавляясь от команд предшественников, таким образом разрушали и выстроенные ими модели управления. Таким образом, в условиях вялотекущего кризиса и явного постепенного роста общественной активности, окончания того политического анабиоза, в котором общество пребывало в 2000-е, наконец реализовав возможность построить и отформатировать на свой вкус региональные правящие элиты, федеральный центр во многом уничтожал основы той самой стабильности и административного контроля, на которых изначально покоилась политика выстраивания различных вертикалей. Волей судьбы наложившуюся на социально-экономический кризис волну замен губернаторов на 2009-2010 годы федеральный центр запрограммировал сам, кода в 2005 году после отмены прямых выборов глав регионов пытался стимулировать избранных глав регионов побыстрее поменять свой формальный правовой статус через «постановку вопроса о доверии». Возникла неизбежная в будущем синхронизация замен региональных руководителей, которую мы и наблюдали. Эта спешка побыстрее превратить избранных глав регионов в назначенных типичный пример победы тактики над стратегией, когда решения принимаются исключительно из сиеминутной политической конъюнктуры и без просчета долгосрочных последствий.
С точки зрения реакции на происходящие изменения в политике со стороны старых региональных элит показательны заявления Ю.М.Лужкова. Бывший мэр Москвы 6 декабря 2011 года заявил, что на прошедших выборах в Государственную Думу не голосовал за партию «Единая Россия», одним из основателей которой был. За кого он точно голосовал, бывший мэр умолчал (однако, как он упомянул, это не ЛДПР, не «Справедливая Россия» и не партии правого толка)[17]. «Нарушения были. На мой взгляд, «Единая Россия» должна была получить еще меньше, чем тот обвальный результат, которая она получила на выборах», — заявил Ю.М.Лужков в эфире телеканала «Дождь». На выборах депутатов Государственной думы 18.09.2016 года Ю.М.Лужков был доверенным лицом кандидата в депутаты от КПРФ, адмирала и экс-командующего Черноморским флотом В.П.Комоедова[18].
Таким образом, постепенно формировались предпосылки электоральной неудачи партии власти на федеральных и региональных выборах 4 декабря 2011 года, которая во многом и предопределила отмену системы «наделения полномочиями».
Для всего данного периода, хотя публичная роль губернаторов в составе партийных списков постоянно росла, сами они практически не стремились лично возглавлять региональные отделения партии. Базовой моделью с 2010 было совмещение постов секретаря политсовета РО ЕР и спикера регионального парламента.
В марте 2010 года секретарь президиума генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин прямо заявлял о базовой модели руководства отделениями ЕР: «Секретарь регионального отделения должен быть председателем законодательного собрания, и партия, победившая на выборах, должна делегировать его на этот пост». По его словам, на региональный уровень должна быть перенесена модель управления, которая действует в рамках Госдумы, когда председатель высшего совета «Единой России» (Борис Грызлов) являлся одновременно спикером нижней палаты федерального парламента[19]. На тот момент уже более 30 руководителей региональных организаций одновременно являлись и секретарями, и председателями заксобраний. После этого заявления В. Володина исключениями из данной модели регионального руководства «Единой России» стали губернатор Калининградской области Николай Цуканов, Краснодарского края Александр Ткачев, мэр Москвы Сергей Собянин и глава Республики Мордовия Николай Меркушкин[20].
Одним из исключений был краснодарский губернатор Александр Ткачев, который возглавил Краснодарское краевое отделение ЕР в апреле 2010, а вступил в партию в апреле 2005. До мая 2003 А.Ткачев был членом КПРФ, из рядов которой он был исключен за то, что возглавил региональную группу списка «Единой России» на выборах в Госдуму. В числе его шести заместителей в руководстве РО ЕР были избраны первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов, председатель законодательного собрания региона Владимир Бекетов и вице-губернатор Кубани Галина Золина.
К 2012 на фоне электоральных неудач «Единой России» в 2010-2011 эта практика прекратилась. В частности, 15.12.2012 на XVI Конференции московского городского регионального отделения партии «Единая Россия» секретарь генсовета «Единой России» С.Неверов предложил освободить мэра Москвы С.Собянина от должности секретаря политического совета партии для того чтобы, чтобы он мог сосредоточиться на работе в Высшем совете партии. Этот пост по результатам голосования заняла председатель совета муниципальных образований Москвы И.Белых. «Абсолютно правильное предложение от руководства партии — не коллекционировать партийные должности, — заявил тогда С.Собянин[21]. В следующем 2013 году С.Собянин баллотировался на пост мэра Москвы как самовыдвиженец.
1.2. Губернаторы и «Единая Россия» 2012-2016: усиление внутриадминистративных вертикалей и замена кооптации на «раздел сфер влияния» между системными партиями
После фактического провала стратегии на упрощение контроля над политической системой, который имел побочные эффекты в виде концентрации протеста вокруг немногих оставшихся разрешенных партий и утраты губернаторами-назначенцами электоральной опоры, в отличие от избиравшихся на конкурентных выборах губернаторов, курировавший создание этой системы В.Сурков был отправлен в отставку с поста первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ.
Новым куратором внутренней политики в ранге первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ 27 декабря 2011 был назначен выходец из регионалов Вячеслав Володин (бывший вице-губернатор Саратовской области, бывший руководитель фракции блока региональной номенклатуры «Отечество – Вся Россия», бывший секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия»). Он занимал данный пост до выборов Госдумы РФ 2016 года (покинул Администрацию Президента 5 октября 2016, став председателем Государственной думы). На посту ключевого Управления Президента РФ по внутренней политике до 25 мая 2012 продолжал оставаться представитель команды Суркова К.Н.Костин. Лишь затем этот пост занял давний соратник В.Володина бывший зампред Государственной думы О.В.Морозов, но он продержался на этом посту только до 23 марта 2015. Его сменила бывший депутат Госдумы РФ и бывший член Центризбиркома Т.Г.Воронова (с 23 марта 2015 по 22 октября 2016), после отставки В.Володина ушедшая с ним в Госдуму руководителем аппарата.
Именно Володин был «политическим отцом» модели-2010, по которой секретарь политсовета РО ЕР должен, как правило, быть спикером регионального парламента.
Данный период 2012-2016 имел существенные отличия и по структуре управления внутренней политикой, и по реализуемой в этой сфере стратегии. В частности, была прекращена политика на принудительную кооптацию в партию власти всех и вся. Ее заменила политика «раздела» или «договорных матчей»: никто больше не переманивал депутатов или мэров от КПРФ в партию власти. Вместо этого власть стала выделять системной оппозиции «защищенные» места губернаторов, депутатов, членов Совета Федерации и т.д. Фактически политика в отношении партий «системной» оппозиции, которых надо было наказать за фронду 2010-2011 годов и лояльность которых надо было восстановить, была гибридной (кнута и пряника). В качестве «кнута» выступали кампании информационной дискредитации, поддержка спойлеров, давление на конкретных депутатов (изгнание из Госдумы РФ Г.В.Гудкова, уголовные дела против эсера И.В.Пономарева, коммунистов В.И.Бессонова, К.В.Ширшова, Н.А.Паршина). «Самозачистку» произвела в 2015 партия «Гражданская платформа», которую покинули ее основатель и исторический лидер М.Д.Прохоров и его сторонники, которых заменили антизападно ориентированные и публично малоизвестные фигуры. В качестве «пряника» использовались[22] увеличение госфинансирования партий (в декабре 2012 – с 20 до 50 рублей за голос, с 1.01.2015 – до 110 рублей, с 01.01.2017 – до 152 рублей, таким образом за пять лет оно выросло более чем в семь раз). Представители «системной оппозиции» получили губернаторские посты ряда второстепенных с точки зрения политической и экономической важности регионов, назначаясь вначале исполняющими обязанности губернаторов, а затем, избираясь главами при отсутствии конкурентов от собственно «Единой России»: К.К.Ильковский («Справедливая Россия», губернатор Забайкальского края в 2013-2016 годах), В.В.Потомский (КПРФ, губернатор Орловской области в 2014-2017 годах), А.В.Островский (ЛДПР, губернатор Смоленской области с 2012 года). 5 октября 2017 вместо члена КПРФ В.В.Потомского вр.и.о губернатора Орловской области назначен руководитель фракции КПРФ в Московской Городской Думе, член Президиума ЦК КПРФ (с 2013) и секретарь ЦК КПРФ (с мая 2017) А.Е.Клычков. 9 октября 2017 года вр.и.о. Губернатора Омской области был назначен депутат Государственной думы РФ от партии «Справедливая Россия» с 2007 года уроженец Свердловской области А.Л.Бурков (таким образом, «эсеры» получили новый регион после отставки в 2016 году К.К.Ильковского). Показательно, что «Единая Россия» за все это время ни разу не выдвигала кандидата против действующего главы региона или исполняющего его обязанности, даже если они были на выборах кандидатами иных партий или самовыдвиженцами. Первоначально сохранил пост губернатора Кировской области бывший лидер СПС беспартийный Н.Ю,Белых, в Иркутске был назначен в 2012 бывший член «Правого дела» при М.Прохорове С.В.Ерощенко. Выборы мэра Новосибирска и губернатора Иркутской области в 2015 году выиграли коммунисты А.Е.Локоть и С.Г.Левченко. При этом в администрациях всех названных выше «инопартийных кандидатов» любом случае ключевые посты получали представители «Единой России». Представители «системной» оппозиции также получила места в Совете Федерации за 2013-2015 годы, поддерживая в ряде потенциально конкурентных губернаторских кампаний представителей власти. Так в Совет Федерации отправились «эсеры» Е.Б.Мизулина (Омская область), С.П.Горячева (Приморский край), А.В.Беляков (Владимирская область), «яблочник» В.П.Лукин (Тверская область), представители ЛДПР Е.В.Афанасьева (Оренбургская область) и С.В.Калашников (Брянская область) и др. Представитель СР Т.Н.Москалькова была назначена Уполномоченным по правам человека в РФ.
На выборах Госдумы 2016 года «Единая Россия» выдвинула 207 кандидатов по 225 мажоритарным округам, отказавшись, таким образом, от выдвижения кандидатов в 18 округах (затем выбыл кандидат еще в одном округе — Медведковском № 200 г. Москвы сняла кандидатуру Татьяна Барсукова в связи с трагедией с гибелью детей в Карелии, к которой она была причастна.). Ранее в течение конца зимы – начала весны обсуждался вариант заключения между парламентскими партиями неформального соглашения о разделе округов, которые они освободят от взаимной конкуренции. Тем самым «системная оппозиция» получала некоторую компенсацию в виде «защиты» мандатов части своих депутатов по причине неизбежного уменьшения общего числа распределяемых мест по партспискам из-за перехода к смешанной избирательной системе. Изначально говорилось о 40 «согласованных» округах, но на практике их число оказалось меньше. Представители КПРФ и «Справедливой России» изначально сам факт таких переговоров отрицали[23]. После выдвижения «Единой Россией» списка одномандатников эксперты легко вычислили кандидатов, для которых были освобождены эти 18 округов[24]. Речь шла о 7 кандидатах «Справедливой России» (Михаил Емельянов, Галина Хованская, Анатолий Грешневиков, Елена Драпеко, Федот Тумусов, Анатолий Аксаков, Леонид Левин), 5 кандидатах ЛДПР (Сергей Фургал, Иван Абрамов, Алексей Диденко, Василина Кулиева, Сергей Жигарев), 3 коммунистах (Олег Смолин, Николай Харитонов, Владимир Бортко). По одному округу «за лояльность» получили партии «Родина» и «Гражданская платформа» для своих лидеров Алексея Журавлева и Рифата Шайхутдинова. По Адыгейскому округу речь шла о поддержке самовыдвиженца Владислава Резника. Таким образом, наибольший бонус от подобного «освобождения» округов получила «Справедливая Россия». Кандидаты «Единой России», которые выиграли праймериз 22 мая 2016 года по «освобожденным» округам, как правило, получили в качестве компенсации места в партийном списке.
В ответ на подобные «подарки» от партии власти представители системной оппозиции снижали публичную оппозиционность, избегали неудобных для власти направлений критики, выдвигали заведомо слабых кандидатов в иных округах и регионах.
Возможно, осуществление такой политики было связано не только с дефицитом ресурсов у кураторов процесса (когда финансы стали заменять должности), но и со стремлением к большей гомогенности состава партии власти, одним из создателей которой был сам Володин. В результате, с одной стороны, публичная оппозиционность «старых системных партий» снизилась, но с другой стороны, прежняя тотальность контроля над внутренней политикой существенно снизилась, выросло влияние новых, «внесистемных» организаций и лидеров.
Даже назначение губернаторами представителей «системной оппозиции» сопровождалось тем, что в их администрациях значимые посты получали представители той же партии власти и администрация региона также работала в рамках единой системы исполнительной власти.
С точки зрения стратегии электоральной политики, в результате фактического провала на выборах 2011 власти провели «работу над ошибками» по двум направлениям. Во-первых, было объявлено о возвращении выборов губернаторов, во-вторых, в изменении партийного законодательство в сторону регистрации максимально большого числа партий, распыляющих протестные голоса. Уже 23 декабря 2011 года в ГосДуму были внесены проекты кардинального снижения требований к численности партий — с 45 тыс. (эта цифра возникла в ходе ограниченных реформ Медведева) до 500 человек, а также отменен сбора подписей для участия партий и их кандидатов в выборах[25]. Самовыдвиженцам была установлена норма в 0,5% подписей от числа избирателей соответствующего избирательного округа. Соответствующий закон №28-ФЗ был подписан 2 апреля 2012 года № 28-ФЗ. Однако помимо требований численности сохранялись все прежние основания для отказа в регистрации. Ведь отказы в регистрации ряда партий (в т.ч. РПР-ПАРНАС) ранее мотивировались придирками к их уставам[26]. В результате, с одной стороны, за эти годы с легкостью регистрировались и меняли названия публично малозаметные партии с неизвестными широкой аудитории лидерами (например, так называемые партии «богдановского пула», то есть во главе с технологами, связанными с «Центром Андрея Богданова») и отсутствием следов деятельности в регионах, с другой стороны, проблемы с регистрацией получали инициативные группы, имеющие в составе хорошо известных, публичных лиц и ведущие в регионах реальную политическую деятельность (в первую очередь, сторонники А.Навального).
Началось быстрое создание новых партий, большинство из которых изначально были спойлерами или чисто техническими образованиями. На региональных выборах октября 2012 могли участвовать уже до 27 партий, сентября 2013 (именно с 2013 власти, боясь массового протестного голосования переносят выборы на сентябрь как часть технологии работы на низкую явку) – до 54. На выборах сентября 2014 число потенциальных партий участников уже достигло 69.
Направленный против новых партий закон от 5 мая 2014 вновь обязал большинство партий и их кандидатов собирать подписи избирателей. Само число подписей увеличили с 0,5% до 3% от числа избирателей округа. Неадекватно завышенный барьер в 3% (причем эта норма носит императивный характер и не может быть снижена регионом) стал самой жесткой нормой при регистрации кандидатов с помощью сбора подписей за всю новейшую историю страны. Так смысл создания новых партий с 2014 существенно обесценивается де-факто почти невозможностью участия в выборах, то процесс создания новых партий явно притормозился, а многие ранее созданные стали впадать в политический анабиоз. Хотя на выборах Государственной Думы 2016 года формально право выдвигать кандидатов имели 74 партии, однако этим правом как по спискам, так и по округам пытались воспользовались только 25 партий (34%). Наибольшим стало «неучастие» в выборах партий, не имевших льготы при регистрации кандидатов и партийных списков – из данных 60 партий попытались выдвинуть своих кандидатов только 11 (18%), при этом общероссийский список только 8 (13%).
Одновременно, особенно после выборов сентября 2013, электоральная политика власти направлена на стремление уменьшить роль партий как таковую (таким образом под удар попали одновременно и новые, и «старые» партии). Выразилось это в принятии 2 ноября 2013 закона о снижении с 50 до 25% введенной с июля 2003 обязательной доли депутатов региональных парламентов, избираемых по пропорциональной системе. Для Москвы и Санкт-Петербурга было полностью отменено требование об обязательном применении партсписков (уже в 2014 выборы Мосгордумы были только по мажоритарным округам). Также данный закон полностью отменил введенные при Д.Медведеве требования минимальной доли депутатов, избираемых по пропорциональной системе, для органов МСУ. Таким образом тактическое решение, вызванное конъюнктурными обстоятельствами, привело к фактической отмене ключевой электоральной реформы 2000-х. Работает на уничтожение площадок, где партии могут добиваться успеха, и муниципальная контрреформа 2014-2015, главным содержанием которой стало право регионов отменять прямые выборы мэров без согласия самих муниципалитетов, а также отменять выборы районных советов населением, заменяя выборы делегированием от поселений (нечто подобное было предложено и крупным городам в виде создания внутригородских районов и отмены собственно общегородских выборов). На выборах депутатов Госдумы 2016 года было решено вернуться к смешанной системе (225 депутатов по округам и 225 по партийным спискам). Отчасти эти выборы означали возвращение к электоральной формуле 1993-2003 годов. Однако даже по сравнению 1990-ми они имели целый ряд существенных отличий, связанных преимущественно с намного более жесткими правилами допуска к участию в выборах, радикально усилившимися цензами и минимизацией общественного контроля.
Целью реформы было сохранение формального большинства «Единой России» — в российских условиях по мажоритарным округам могут выигрывать кандидаты либо с административной поддержкой, либо с сильным самостоятельным финансовым и организационным ресурсом. Но подобные кандидаты в российских условиях почти всегда на стороне власти, иначе от их бизнеса вскоре мало что останется. Админресурс и финансы может заменить высокая личная популярность кандидата, но обрести ее сложно и таких независимых фигур единицы. Однако общее ослабление партий влияет и на ослабление «Единой России» как партии тоже, уменьшает ее контроль над избранными от нее депутатами.
В результате можно говорить, что после реформ 2012-2014 годов в стране сформировалась «Управляемая партийность 2.0» В отличие от системы, существовавшей до 2011 года, новая версия партийной и избирательной системы после краткого периода ограниченной либерализации в 2012–2013 годах сочетает наличие большого числа зарегистрированных партий (что ослабляет эффекты концентрации протестных голосов вокруг одной или нескольких альтернативных партий), с ликвидацией значительной части институциональных площадок, позволявших партиям добиваться успехов.
Также одновременно, начиная с 2013 года, единый избирательный день был перенесен с октября на второе воскресенье сентября. Это означало смещение основного этапа избирательной кампании на сезон массовых летних отпусков и очевидную ставку на низкую явку избирателей. Именно стратегия низкой явки становится в это время базовой стратегией (ее смысл в создании максимального числа препятствий для партий и кандидатов, усложняющих мобилизацию избирателей, в расчете на то, что мобилизации административно зависимых избирателей при этом публичные кампании не требуются).
«Сентябрьские» выборы стали ключевым элементом стратегии низкой явки, так как наложение основной фазы избирательной кампании на сезон массовых отпусков резко снижало возможности мобилизации независимых избирателей и повышало долю административно зависимого и конформистски настроенного электората в числе голосующих. Явка на выборах депутатов Госдумы РФ 18.09.2016 (также перенесены с декабря) стала самой низкой с первых выборов 1993 года – 47,9%, причем, анализ электоральной статистики однозначно свидетельствует, что и из этой явки значительная часть голосов получена искусственно[27].
Ставка на низкую явку, в условиях которой особое значение приобретает мобилизация административно зависимых и конформистски настроенных групп избирателей, предполагает и соответствующий поиск кандидатов, представляющих сферы, вокруг которых на местах обычно формируются наиболее устойчивые социальные сети, — это здравоохранение, образование, социальное обеспечение. Это сказывается и на фигурах публичных лиц во главе организаций партии.
Неудивительно поэтому, что среди победителей ПВГ «Единой России» на выборах Госдумы 2016 и региональных выборов последующих лет большое число представителей социальной сферы, здравоохранения и образования. К этой группе относятся не только депутаты, работавшие в образовании или здравоохранении непосредственно перед избиранием, но и в целом выступающие как признанные представители этой сферы. К примеру, нередко бывший директор школы или главврач вначале успел поработать в региональном парламенте, областной или городской администрации, а уже затем оказался в Госдуме.
Сравнительная численность основных групп первоначального социально-политического состава Государственных дум РФ, избранной в 2011 и 2016 годах
| Сумма 2011 | Сумма 2016 | |
| Бывшие главы муниципальных образований | 6 | 34 |
| Бывшие спикеры региональных парламентов | 4 | 11 |
| Бывшие губернаторы | 3 | |
| Бывшие главы муниципальных образований | 6 | 34 |
| Бывшие спикеры региональных парламентов | 4 | 11 |
| Бывшие губернаторы | 3 | |
| Бюджетники, социальная сфера, профсоюзы | 28 | 64 |
| Деятели культуры | 5 | 6 |
| Медиа-бизнес, журналисты | 6 | 11 |
| Команды губернаторов, региональная номенклатура | 28 | 45 |
| Крупный федеральный бизнес | 27 | 22 |
| Госкорпорации | 8 | 8 |
| Силовое лобби | 25 | 21 |
| Космонавты | 2 | 5 |
| Региональный и межрегиональный бизнес (включая представителей аграрного бизнеса и аграрного лобби) | 116 | 97 |
| Спортсмены, спортивные чиновники | 14 | 19 |
| «Профессиональные политики», общественные деятели, партийная номенклатура, федеральная номенклатура | 182 | 129 |
| Прочее | 12 | 4 |
По анализу состава депутатского корпуса очевидно, что между 2011 и 2016 годами произошли существенные изменения: уменьшилось число «профессиональных политиков» (партийная и иная номенклатура, общественные деятели и т.д.) и представителей бизнеса, как федерального, так и крупного регионального, хотя эти две группы по-прежнему остаются самыми большими в составе депутатского корпуса.
Самое резкое, в три раза, между 201 и 2016 годами, сокращение произошло с численностью группы, которая обозначена в таблице как «прочее» — речь об отчасти случайных фигурах в депутатском корпусе, которые оказывались в списке нередко по формально-символическим причинам. Речь в первую очередь о пресловутых представителях ОНФ, когда в списке появлялись ранее публично неизвестный «пенсионер», «рабочий» или кто-то еще просто для демонстрации «социального разнообразия», однако в реальности, не будучи реальным представителем организованной социальной группы. В условиях ужесточения конкуренции для подобных кадровых экспериментов и волюнтаристски включенных в списки кандидатов места почти не остается. Наиболее важным становиться включение в список тех, кто может действительно организовать избирателей в свою поддержку и представляет некую организованную группу или обладает личной харизмой и известностью.
Резко увеличилось число представителей социальной сферы (пресловутых «бюджетников»: представители образования, здравоохранения, социальных служб, пенсионных фондов и т.д.) и профсоюзов. В несколько раз выросла численность бывших глав муниципальных образований, особенно среди депутатов, избранных по мажоритарным округам. Более чем вдвое стало больше среди депутатов бывших спикеров региональных парламентов. Выросла численность группы, обозначенной как «команды губернаторов, региональная номенклатура». Удвоилось число представителей медиа-бизнеса и журналистов, космонавтов, выросло даже число итак ранее неплохо представленных спортсменов и спортивных чиновников. Помимо ставки на мобилизацию местных социальных сетей, исторически формирующихся вокруг учреждений социальной сферы, увеличение числа ее представителей отражает и заинтересованность власти, в том числе региональной, в формировании зависимого и управляемого депутатского корпуса. Ставка на «бюджетозависимых» кандидатов это давняя и хорошо известная стратегия. К примеру, именно такая стратегия реализовывалась на выборах депутатов Московской городской думы в 2014, в 1990-е годы «думы врачей и учителей» были реальностью многих региональных парламентов и местных советов.
Что касается увеличения среди депутатов числа представителей медиа, спорта, и даже космонавтов, то здесь причина немного другая. Как представляется, это следствие общего явного дефицита публично раскрученных и избираемых кандидатов, еще большего усилившегося из-за стремления власти уменьшить влияние на политику независимого бизнеса. Именно по этой причине поиска кандидатов, имеющих узнаваемость в силу своей профессии, и появляются на выборах телевизионные ведущие и корреспонденты, космонавты и спортсмены. Появление существенной «муниципальной фракции» также отчасти связано с проблемой кадрового дефицита на раскрученных публичных политиков, способных выиграть мажоритарные округа. Главы муниципалитетов одни из немногих региональных политиков, обладающие такой известностью и одновременно опорой на те или иные структуры поддержки. Известны случаи, когда губернатор может быть бы и не хотел видеть бывшего мэра депутатом, но это оказывался единственный гарантированно проходной вариант по мажоритарному округу на территории города. Однако имеются и иные существенные причины. В значительном числе случаев избрание бывшего мэра в Госдуму выступает как часть внутриэлитного размена и перехода от избрания мэра населением к избранию его депутатами (которыми, как правило, будут избраны следующие мэры). Следствием дефицита раскрученных кандидатов и одновременно внутриэлитных разменов может выступать также избрание ряда спикеров региональных парламентов.
При этом, как и ранее, на выборах региональных парламентов сценарий губернатора, который возглавляет список «Единой России», был доминирующим. Наоборот, представители «системной» оппозиции во всех случаях назначения или избрания губернаторами воздерживались от того, чтобы на выборах ЗС возглавлять списки «своих» партий (к примеру, С.Г.Левченко не вошел в список КПРФ на выборах ЗС Иркутской области 09.09.2018 года).
Так на выборах заксобраний 14.10.2012 губернаторы возглавляли списки «Единой России» в 5 из 6 регионов. Единственным исключением был крайне административно управляемый Краснодарский край, где и без губернатора доминирование ЕР было абсолютным (список партии возглавили многолетний спикер ЗС В.А.Бекетов и бывший губернатор-коммунист Н.И.Кондратенко).
На выборах 08.09.2013 года губернаторов не было в 4 списках из 16. Среди этих исключений было два региона, где губернаторами были назначены представители системной оппозиции (Забайкальский край – К.К.Ильковский от СР; Смоленская область – А.В.Островский от ЛДПР), а также Владимирская область (вместо вр.и.о. губернатора С.Ю.Орловой список возглавил депутат Госдумы Г.В.Аникеев) и Ярославская область (вместо малопопулярного губернатора С.Н.Ястребова список возглавила первая женщина-космонавт В.В.Терешкова).
На выборах ЗС 14.09.2014 года из 11 выборов региональных парламентов по смешанной системе руководителей регионов не было во главе списков «Единой России» только в двух, но к выборам только в одном. Причина парадокса в том, что в Брянской области губернатор Н.В.Денин был уволен за утрату доверия до дня голосования и замененного на третьего номера списка ЕР в облдуму депутата Госдумы А.В.Богомаза (возглавлял список чемпион мира по спортивному самбо Виталий В. Минаков). Вероятно, причиной непопадания Н.В.Денина и вр.и.о. Главы Республики Алтай А.В.Бердникова (список ЕР в регионе возглавил спикер Госсобрания И.И.Белеков) в списки «Единой России» на выборах региональных парламентов стала их низкая популярность.
На выборах 13.09.2015 года губернаторы возглавили списки «Единой России» в 10 регионах из 11. Не оказалось губернатора В.Ф.Городецкого только в составе списка партии на выборах в крайне сложном для «Единой России» регионе – Новосибирской области. Это был единственный на выборах регионального парламента этого года отход от «номенклатурной» концепции списка «Единой России. Список в Законодательное Собрание в итоге возглавили директор Новосибирского НИИ патологии кровообращения им. академика Е.Н.Мешалкина А.М.Караськов; председатель Новосибирской городской общественной организации инвалидов «Общество «ДАУН СИНДРОМ» Т.П.Есипова; генеральный директор ОАО «Сибиар» В.В.Кушнир. По сути, тройка сформирована по формуле «представитель социальной сферы» (врач) – «общественник» – «промышленник».
На совмещенных с выборами депутатов Госдумы РФ 18.09.2016 года выборов 39 региональных парламентов в 31 списки изначально возглавили главы регионов. Исключения – Адыгея (лидер списка не глава региона А.К.Тхакушинов, а премьер-министр и будущий глава Адыгеи М.К.Кумпилов), Ингушетия (лидер списка не глава региона Ю.-Б. Б.Евкуров, а руководитель управления Федерального казначейства З.С.Евлоев), Чеченская Республика (вместо Р.А.Кадырова во главе списка шел спикер самораспустившегося парламента М.Х.Даудов), Кировская область (когда список формировался, беспартийный губернатор Н.Ю.Белых был еще на свободе, и список возглавил глава Кирова В.В.Быков), Московская область (вместо А.Ю.Воробьева – известная спортсменка Л.Е.Лазутина), Орловская область (губернатор-коммунист В.В.Потомский по определению не мог войти в список «Единой России», который возглавил спикер облсовета Л.С.Музалевский), Тюменская область (лидер списка – многолетний спикер облдумы С.Е.Корепанов), Санкт-Петербург (лидер списка – спикер Законодательного Собрания В.С.Макаров). Как хорошо видно, исключения из общего правила касались двух случаев. Первое исключение: губернатор не являлся членом партии и исторически был иных политических взглядов (Н.Ю.Белых, В.В.Потомский), во всех остальных случаях губернатор возглавлял территориальную группу партсписка на выборах в Государственную Думу. В ходе кампании к исключениям добавилась Калининградская область, где назначенный полпредом в СЗФО губернатор Н.Н.Цуканов снял кандидатуру. Таким образом, ко дню голосования главы регионов возглавляли 30 списков из 39.
Особенностью выборов 2016 года можно считать то, что федеральное руководство партии и, видимо, внутриполитический блок Администрации Президента, пытались развести персональный состав лидеров списков в Госдуму и региональные парламенты, аналогично тому, как за редким исключением не допускали одновременного выдвижения в Госдуму по партсписку и по одномандатному округу. Таким образом, вероятно, пытались стимулировать внутреннюю конкуренцию между партсписками на параллельных выборах и усилить кумулятивный эффект одновременных кампаний электоральной мобилизации: кандидаты в случае проигрыша в большинстве случаев не могли рассчитывать на «утешительный» мандат по списку или в парламенте более низкого уровня. Единственный губернатор, которому согласовали одновременное выдвижение и во главе списка в региональный парламент, и во главе территориальной группы списка в Госдуму, – это глава Дагестана Р.Г.Абдулатипов.
Что касается выборов Госдумы 18.09.2016 года, то «Единая Россия» продолжила применять стратегию «предвыборных паровозов», хотя их число (как и само число территориальных групп) уменьшилось по сравнению с выборами 2003–2011 годов. Впрочем, и самих территориальных групп в условиях изменившейся избирательной системы стало меньше. В список партии вошли 19 глав регионов – девять губернаторов и десять глав республик (подобное число глав национальных регионов с их традиционализмом и особой ролью места в административной иерархии представляется показательным с точки зрения стратегии электоральной мобилизации). Это Р.Г. Абдулатипов (Дагестан), Сергей Аксенов (Крым), В.З.Битаров (Северная Осетия), Е.А.Борисов (Якутия), А.Ю.Воробьев (Московская область), В.Ю.Голубев (Ростовская область), А.В.Гордеев (Воронежская область), Ю.-Б.Б. Евкуров (Ингушетия), Р.А.Кадыров (Чеченская Республика), Ю.А.Коков (Кабардино-Балкария), Р.Н.Минниханов (Татарстан), Г.С.Полтавченко (Санкт-Петербург), Е.С.Савченко (Белгородская область), С.С.Собянин (Москва), Р.Б.Темрезов (Карачаево-Черкесия), А.-Г.М.Тулеев (Кемеровская область), А.К.Тхакушинов (Адыгея), Р.З.Хамитов (Башкортостан), В.В.Якушев (Тюменская область). При этом на этот раз в списке не оказалось федеральных министров, зато в него вошли первый заместитель руководителя Администрации Президента В.В.Володин и командующий Воздушно-десантными войсками В.А.Шаманов
1.3. Технократизация политики (с 2017).
После того, как В.Володин был перемещен на позицию председателя Госдумы РФ, новым первым заместителем Руководителя Администрации Президента РФ по вопросам внутренней политики с 5 октября 2016 года стал не связанный перед этим с партией власти технократ Сергей Кириенко, бывший премьер-министр в 1998 и гендиректор корпорации «Росатом» в 2005-2016. С.В.Кириенко изначально оказался в более аппаратно слабом положении, чем В.Ю.Сурков и В.В.Володин. Он не смог продвинуть своего человека на пост главы Управления Внутренней Политики Администрации. Этот пост 22 октября 2016 занял «чистый карьерист» А.В.Ярин, успевший ранее поработать вице-губернатором, председатель правительства Рязанской области (2004-2005), председателем правительства Кабардино-Балкарии (2006-2009), руководителем аппарата заместителя руководителя Администрации президента РФ А.Д.Беглова (2009-2012), заместителем полпреда Президента РФ в ЦФО А.Д.Беглова (2012-2016). По данным газеты «Ведомости», именно А.В.Ярин на президентских выборах 2018 года возглавлял аппарат предвыборного штаба В.Путина, а близкий соратник С.Кириенко Александр Харичев, по словам близкого к администрации человека, курировал избирательную кампанию в регионах и занимался мобилизацией избирателей[28]. Затем, 22 июня 2018 А.Д.Харичев был назначен начальником Управления Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета.
Данный период (с конца 2016 и по сей день) характеризовался ужесточением политики федеральной власти как в отношении политических партий, так и общественности, и даже экспертного сообщества. Вместо кооптации и разделения сфер влияния стало все чаще доминировать силовое давление и ставка на полное уничтожение и поражение в правах оппонентов. Похожая по жесткости политика реализуется в отношении региональных элит и сопровождается самыми массовыми заменами глав регионов со времен перестройки, причем почти две три новых назначенцев – «варяги». Показательно, что почти полностью прекратилась и практика встреч руководства внутриполитического блока Администрации Президента с экспертами, регулярно практиковавшаяся и при В.Ю.Суркове, и при В.В.Володине. Никакой предварительной работы по обсуждению с экспертами не было даже в ситуации такого важнейшего решения, как повышение в 2018 году пенсионного возраста. Общероссийских масштабов достигла политики изгнания из вузов публично заметных преподавателей (из таких вузов, как МГИМО, ВШЭ), ранее бывшая скорее редкостью на периферии. Политики, губернаторы, эксперты, общественники оказались жестко разделены на «своих» и «чужих», подвергающихся максимальной обструкции и давлению. Другой вопрос, является ли это выбором нового руководства Администрации Президента РФ, или продиктовано внешними рамками, и такими обстоятельствами, как дефицит ресурсов.
Формально «системные» партии сохраняют ранее полученные места в ходе «раздела» 2012-2016 (в Орловской области одного коммуниста-губернатора В.Потомского сменил другой, А.Клычков; «Справедливая Россия» вместо Забайкальского края получила Омскую область, а в 2020 еще и Чувашию), но попытки претендовать на новые жестко пресекаются (увольнение С.Фургала и С.Левченко). Лишь чрезвычайные обстоятельства допускают отход от этой стратегии. Так, массовый протест в Хабаровске в защиту С.Фургала вынудил федеральный центр оставить регион за ЛДПР, назначив лояльного центру варяга М.Дегтярева (таким образом, не удовлетворив требований протестующих, но добившись лояльности ЛДПР). В Чувашии вначале 2020 на фоне серии публичных скандалов вокруг главы Чувашии М.Игнатьева и его откровенных выступлений против руководства ЕР главой региона был назначен де-факто лидер местной оппозиции представитель «Справедливой России» О.Николаев. Новых преференций, за исключением аномальных чувашского и хабаровского случаев, с 2017 «старые системные партии» фактически не получают, наоборот, информационная политика в их отношении становится все более жесткой, а отдельные представители даже становятся объектом силового преследования (умер в тюрьме после ареста лидер «Справедливой России» в Нижегородской области А.Бочкарев; арестован сын С.Левченко; арестован С.Фургал).
При этом административный характер исполнительной вертикали, ее персонализация, хорошо заметен по фактически отсутствующему влиянию «Единой России» на назначение губернаторов. В 2012-2020 партия никогда не выдвигала кандидатов против глав регионов – инкумбентов, назначенных Президентом РФ, независимо от того, от какой партии они выдвигались на выборы или вообще шли самовыдвиженцами. Таким образом, существует очевидная закономерность, когда «Единая Россия» официально поддерживает любого действующего главу администрации региона независимо от его формальной партийной принадлежности. Данное обстоятельство ярко подчеркивает административную зависимость институционального положения данной партии, которая в действительности не определяет кадровую политику и не формирует состав кандидатов в губернаторы, а лишь формально оформляет решения, де-факто принятые в федеральном центре – в Администрации Президента РФ.
Остатки прежней системы альянса власти и думской оппозиции и фактической декоративно-договорной конкуренции образца 2014 года инерционно прожили до 2018 года, когда под влиянием повышения пенсионного возраста, налогов и иных социально-экономических реформ началось новое массовое протестное голосование, причем независимо от слабости системной оппозиции. Возник тот же самый феномен, что в 2008-2011 годах: когда не за кого голосовать, избиратели «назло» начинают голосовать даже за ту альтернативу, что есть, фактически превращая выборы в референдум о недоверии.
В результате на выборах законодательных собраний сентября 2018 в трех регионах (Хакасия, Иркутская и Ульяновская области) впервые с 2007 года первое место по партийным спискам заняла иная партия, а не «Единая Россия» (во всех трех регионах победила КПРФ). В Забайкальском крае и Владимирской области «Единой России» удалось сохранить лидерство на выборах депутатов ЗС, но она получила менее 30% голосов. В 4 регионах губернаторы и временно исполняющие обязанности губернаторов не смогли победить и назначены вторые туры выборов (Приморский и Хабаровский края, Владимирская область, Хакасия). Все эти туры закончились для власти плачевно: в Приморском крае ситуацию пытались спасти открытой фальсификацией, и из-за последовавшего публичного скандала отменить выборы; в Хакасии губернатор В.М.Зимин явно под давлением из центра снял кандидатуру, и второй тур был несколько раз перенесен, пока наконец не состоялся 11 ноября (в нем избран коммунист В.О.Коновалов); вторые туры в Хабаровском крае и Владимирской области, несмотря на фальсификации, закончились разгромным поражением действующих губернаторов В.И.Шпорта и С.Ю.Орловой (избраны кандидаты ЛДПР С.И.Фургал и В.В.Сипягин). Голосование за оппозицию увеличилось везде, кроме регионов традиционных массовых фальсификаций, одновременно резко выросло число побед представителей оппозиции на выборах в мажоритарных округах, а также на муниципальных выборах. Существенно выросло голосование за спойлеров КПРФ («Коммунисты России» и КПСС) — и это уже был рост протестного голосования не только против власти, но и против системной оппозиции.
Ответ власти на эти проблемы не заставил себя долго ждать. Виновником собственных провалов (в проваленных выборах в Приморье и Хабаровском крае работали непосредственно московские эмиссары) руководство АП и «Единой России» фактически назначило ту же самую системную оппозицию, фактически отметив пакт мая 2014 года. В результате начались массовые информационные кампании против губернаторов-оппозиционеров, а вновь вспомнили о законе Клишаса сентября 2013, начав вновь сокращать долю депутатов по партспискам на выборах заксобраний в наиболее сложных для власти регионах на выборах 08.09.2019 (Тульская область, Алтай, Марий Эл, Хабаровский край) и снова отменяя смешанную систему на муниципальных выборах.
Одновременно по число политтехнологическим причинам кандидаты самой партии власти вынуждены от нее дистанцироваться. В 6 из 16 регионов выборов губернаторов сентября 2019 года действующие главы шли самовыдвиженцами, вообще не было кандидатов «Единой России» на выборах в Мосгордуму, шел как независимый кандидат власти в мэры Улан-удэ, многие кандидаты в Хабаровске и Иркутске и т.д.
По итогам XIX съезда «Единой России» секретарь Генсовета ЕР А.А.Турчак заявил, что «Единая Россия» на предстоящих выборах будет выдвигать своих кандидатов во всех избирательных округах. Таким образом, «раздел округов» с системной оппозицией, осуществленный в 2016 году, поставлен под вопрос[29]. Формальный лидер партии Дмитрий Медведев призвал прекратить практику, когда кандидаты от партии власти идут на выборы как самовыдвиженцы[30].
Однако, несмотря на эти декларации, на выборах губернаторов 2020 из 18 регионов, где подобные выборы населением проводились, в 5 действующие главы (включая временно исполняющих обязанности) вновь шли самовыдвиженцами: Коми, Чувашия (врио О.Николаев ранее депутат Госдумы от СР), Камчатский и Пермский края, Иркутская область. Кроме того, не было кандидата ЕР в Смоленской области, где на второй срок от ЛДПР выдвигался А.Островский. Столь значимое число вновь отсутствия кандидатов в ЕР в губернаторы очевидно объясняется сильными проблемами с рейтингом партии в ряде регионов, что снижает шансы губернаторов при выдвижении от нее, так и невозможностью выдвижения от нее ряда кандидатов, аффилированных с другими «системными» партиями.
Вероятно, уверенность в том, что существующие политические и юридические механизмы позволяют провести через выборы «референдумного» типа практически любого назначенца, в конечном счете привели к тому, что к 2017-2019 годам уровень игнорирования мнения региональных элит при подборе кадров губернаторов достиг максимума за все время фактических назначений. Минимизация личных и иных связей с регионами назначения, и соответственно «неотягощенность» никакими внутрегиональными обязательствами как политического, так и экономического свойства при реализации федеральной политики, вероятно, были одним из ключевых соображений при формировании такой политики.
Если даже еще в июне 2012-2015 годах в больше, чем половине случаев, ставка все же делалась на местные кадры (хотя зачастую не являющиеся членами команды замененного губернатора), то в 2016-2018 годах назначение «варягов» стало правилом, а не исключением. Причем почти исчезли различные гибридные конструкции 2005-2012 годов, когда пытались находить человека, связанного одновременно и с федеральным центром, и с регионом. Так после 2012 года нет случаев назначения губернатором «адаптированного варяга» (когда назначенец вначале работает в регионе на иных постах некое существенное время, и лишь потом назначается), «натурализовавшегося» варяга (не местного по происхождению чиновники, однако прожившего и проработавшего в регионе не менее пяти лет перед назначением), очень мало случаев назначения «федерализованного местного» (регионала, несколько лет поработавшего в федеральном центре). Некоторые даже «возвращенцами» в регион, где когда то жили и работали, могут быть названы с большой натяжкой. Например, жившие в регионе только в детстве Р.В.Старовойт (Курская область) и В.А.Шумков (Курганская область).
Период, начавшийся с середины 2016, в прессе часто именуют политикой назначения «молодых технократов». Хотя не все они были молодыми и не все технократами, объединяло их скорее слабое отношение к регионам назначения (например, когда яркий политик из Екатеринбурга А.Бурков уехал в чужой для себя Омск). Всего в 2016-2020 пока сменилось 70 руководителей в 61 регионах (девять регионов пережили двойную смену власти). Однако важно не только резкое ускорение кадровой ротации, когда губернаторы начинают напоминать менеджера в командировке. Важна подчеркнуто выраженная антирегиональная политика подбора кадров. Если в 2012-2015 из 26 новых назначенных губернаторов (не считая избранного «вопреки» С.Левченко в Иркутске) «варягов» было 10 (38%), то в 2016-2020 из 67 назначенных (не считая избранных «вопреки» В.Сипягина, С.Фургала и В.Коновалова) «варягами» были уже 49 (73%). Доля варягов в назначениях 2017-2020 годов даже выше рекордов первой волны замен после отмены выборности губернаторов в 2005-мае 2008 года, однако на этот раз речь идет также о гораздо большем числе регионов в абсолютном выражении (2005-2008 года – 18 варягов, 2008-2011 – 23 варяга, январь-май 2012 – 11 варягов).
Сам настойчиво транслируемый термин «технократ» говорит в первую очередь о функциональных задачах выполнения поставленных задач из федерального центра и не предполагает значимой самостоятельной политической роли.
Часть назначенцев этого периода действительно чистые «технократы», ранее работавшие в разных министерствах или корпорациях. Те, кто не занимался ранее публичной политикой, очевидно, просто не имели возможности сформировать собственные политические команды. Максимум их кадровой опоры – это их бывшие коллеги и сослуживцы, при этом представляющие обычно узковедомственную специализацию, и уже по этой причине обычно непригодные для формирования блоков администрации, по иным направлениям. Иногда подобный губернатор приезжает в регион вообще без своей команды и длительное время работает с местными кадрами. С другой стороны, даже при назначении губернаторов с собственным опытом публичной политики, их самостоятельность в решении кадровых вопросов, как показывает анализ, оказывалась сильно ограниченной.
Почти все назначенцы 2016-2020 (а также часть назначенцев более раннего периода) были вынуждены либо мириться с сохранением на какой-то период прежней административной команды (из-за рисков утраты контроля и становились скорее символическими фигурами), либо формировать сложносоставные администрации, в которых обычно присутствуют технократические команды по отдельным политико-экономическим блокам в виде выходцев из тех или иных министерств или корпораций, а также отдельные группы представителей местных политико-экономических кланов (как правило этот сценарий реализуется в регионах «жесткой отставки» предшественника). Друг с другом они иногда находятся в сложных, даже конфликтных отношениях.
Таким образом, такая кадровая политика отчасти является личным выбором и следствием самой особенности состава губернаторов. С другой стороны, и неким транслируемым из центра стандартом, когда новым губернаторам фактически не позволяют формировать команды только из «своих людей», даже, если они есть.
«Менеджеризация» губернаторов неизбежно отразилась и на кадровой политике внутри администраций, в которой вмешательство центра стало еще сильнее, чем раньше.
Фактически сегодня большинство губернаторов во многом перестали быть «хозяевами» собственных администраций, вынужденно работая с отраслевыми «комиссарами», которых им согласовывает то или иной ведомство. Администрации все чаще перестают быть командами, напоминая набор плохо связанных друг с другом менеджеров, больше ориентированных на профильных московских начальников. В таких условиях губернатор становится просто клерком, но с политической ответственностью. Лишь единицы наиболее влиятельных за счет неформального политического веса могут добиваться назначения на нужные должности «своих» людей вместо постоянных компромиссов.
Первым у губернаторов отобрали право влиять на назначение региональных силовиков. В 2001 Госдума РФ приняла поправки к закону «О милиции», которые лишили региональных лидеров права согласовывать назначение глав УВД. В отличие от назначения руководителей органов внутренних дел, региональные власти сохранили право согласования с ними назначений прокуроров, гарантированное Конституцией. При этом прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с соответствующими субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Однако, Конституционный Суд РФ еще в Постановлении от 14 июля 1997 года подчеркнул что вопросы создания и деятельности федеральных органов государственной власти, включая суд и прокуратуру, действующих в субъектах РФ, «отнесены к ведению РФ и не связаны с особенностями субъекта РФ». В результате само согласие региона при назначении на должность прокурора приобрело формальный характер, реально прокуроры стали гораздо сильнее связаны с интересами федерального центра, чем руководители органов внутренних дел.
Второй «внутренней вертикалью» внутри исполнительной вертикали, после силовой, стала финансовая. Практикой стало согласование с Минфином РФ назначения руководителя регионального финансового органа. В соответствии со статьей 26.22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» руководитель финансового органа субъекта Федерации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Также стало практикой согласование с Администрации Президента РФ назначение профильного вице-губернатора (или иного чиновника, в зависимости от структуры администрации региона) по внутренней политике, и даже закрепленных за регионом политтехнологов. Это настолько не скрывается, что особенности подобных распределений технологов периодически пишет федеральная пресса, а близкие к Администрации Президента технологи открыто это комментируют[31].
Период 2000-2010-х это период постоянно растущей унификации, когда по все более и более частным поводам принимались различные федеральные нормы, ограничивающие права регионов в принятии собственных решений и навязывающие единые стандарты. В 2014 практику согласований назначений глав профильных региональных ведомств ввел Минпромторг с 2014, заключая с региональными властями соглашения (формально эта процедура допускается, но не является обязательной). В конце 2018 правительство предписало губернаторам согласовывать с Рослесхозом (находится в ведении Минприроды) кандидатов на должность регионального министра природных ресурсов и экологии. В мае 2020 Госдума наделила Министерство просвещения правом согласовывать региональных руководителей сферы образования, а сами региональные министры получили право согласовывать аналогичных чиновников городского и районного уровня. Минюст получил право согласовывать региональных руководителей управлений ЗАГС. Все эти поправки всегда обосновывались необходимостью усиления контроля за качеством деятельности ведомств и повышением их эффективности.
Наконец, в 2020 Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект об обязательном согласовании с федеральным Минздравом кандидатур на должности глав региональных органов управления здравоохранением. Данным правом согласования министерство уже располагало до 2015. Формально это требование оформляется через поправки к закону «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В пояснительной записке авторы проекта напоминают, что в соответствии со статьей 72 Конституции координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении РФ и субъектов. Показательно, что с начала пандемии руководители региональных медицинских ведомств сменились более чем в 20 субъектах федерации, нередко новые министры ранее работали чиновниками различных московских медучреждений[32].
Причем аналогичная система касается сейчас практически любых профильных ведомств. «Ближний» круг губернаторов в результате почти повсеместно сузился до руководителей своих аппаратов, помощников и секретарей.
Значительная часть губернаторов- «технократов», назначенных в 2016-2020 годах, на момент назначения были беспартийными, так как их прежняя работа внутри министерств и корпораций не требовала партийности. Более того, свои избирательные кампании они, как правило, вели, подчеркнуто дистанцируясь от «Единой России» (которая их при этом обычно выдвигала). Как уже отмечено, на прямых выборах губернаторов в 2019 году из 16 инкумбентов 6 шли на выборы как самовыдвиженцы, в 2020 году 5 из 18.
Например, А.А.Алиханов стал вр.и.о. губернатора Калининградской области в октябре 2016 года, избран губернатором в сентябре 2017 года, стал членом партии «Единая Россия» только 21 декабря 2017 года. Одновременно в члены партии Президиумом Генсовета были приняты вр.и.о главы Нижегородской области Г.С.Никитин, глава Севастополя Д.В.Овсянников и глава Пермского края М.Г.Решетников. В декабре 2018 года на съезде партии в нее были приняты новые кемеровский и алтайский губернаторы С.Е.Цивилев и В.П.Томенко. Беспартийным остается глава Карелии А.О.Парфенчиков, хотя при его выдвижении от партии в главы региона сообщалось о его возможном вступлении в партию. Также беспартийными являются новые руководители Марий Эл А.А.Евстифеев и Ивановской области С.С.Воскресенский. Кроме них, согласно открытым данным, на начало 2019 года среди глав регионов и временно исполняющих обязанности было еще 13 беспартийных: В.И.Кондратьев (Краснодарский край), А.М.Осипов (Забайкальский край), С.К.Ситников (Костромская область), В.А.Шумков (Курганская область), Р.В.Ставовойт (Курская область), И.Г.Артамонов (Липецкая область), А.С.Никитин (Новгородская область), В.И. Лимаренко (Сахалинская область), И.М.Руденя (Тверская область), А.Г.Дюмин (Тульская область), С.А.Жвачкин (Томская область), Д.Ю.Миронов (Ярославская область) и А.Б. Левинталь (Еврейская АО).
Назначенный вр.и.о. Главы Башкортостана Р.Ф.Хабиров в 2008 году был исключен из партии с формулировкой «за нанесение ущерба авторитету партии и невыплату членских взносов»[33]. Его обвинили в давлении на ЦИК Башкортостана с целью подтасовки итогов думских выборов в пользу КПРФ и «Справедливой России». Одновременно 23 июня 2008 году М.Г.Рахимов подписал распоряжение о временном отстранении Р.Ф.Хабирова от должности на период «проверки достоверности и полноты сведений», представленных им в декларации о доходах и принадлежащем ему имуществе. этого в течение июля – сентября Хабирова дважды исключало региональное отделение, но восстанавливало высшее бюро партии[34]. В результате Хабиров уехал работать в управление внутренней политики Администрации Президента России в Москву.
В начале июня 2020 В.Кондратьев уклонился от предложения секретаря генсовета «Единой России» Андрея Турчака «зафиксировать» его отношения с правящей партией, иными словами, вступить в ряды ЕР[35].
При этом, как и ранее, на выборах региональных парламентов сценарий губернатора, который возглавляет список «Единой России», был доминирующим.
На выборах депутатов региональных парламентов 10.09.2017 года в 5 регионах из 6 списки возглавляли действующие главы или временно исполняющие их обязанности (единственное исключение – вновь, как и ранее, Краснодарский край, где список снова возглавлял спикер Законодательного Собрания В.А.Бекетов).
На выборах 09.09.2018 из 16 регионов выборов депутатов региональных парламентов, назначенных на, в 11 партийные списки в качестве «паровозов» возглавляли губернаторы. Исключения – Иркутская и Смоленская области (в них губернаторы С.Г.Левченко и А.Островский представляли иные партии), Ярославская область (в регионе на этих выборах вообще не было общерегиональной части партийного списка), а также Ивановская область и Забайкальский край. Только в двух последних губернаторы (С.С.Воскресенский и Н.Н.Жданова соответственно) могли, но не стали возглавлять списки ЕР. Причем С.С.Воскресенский одновременно избирался на пост губернатора, на партии на выборах в облдуму помогать не стал.
На выборах 08.09.2019 из 12 регионов губернаторы возглавляли списки ЕР в 5 случаях, не было их в 7. При этом в Марий Эл, Хабаровском крае, Тульской области в списках вообще не было центральной части. В Республике Алтай список возглавила член Совета Федерации Т.Гигель, в Татарстане спикер Госсовета Ф.Мухаметшин, в Волгоградской области Управляющий директор АО «ВТЗ» Обособленного подразделения ПАО «Трубная металлургическая компания» в г. Волжский С.Четвериков, в Севастополе заместитель главнокомандующего Военно-Морским Флотом А.Витко.
В 7 из 11 регионов выборов депутатов ЗС 13.09.2020 партийные списки возглавляли губернаторы. Не было губернаторов в списках партии в Республике Коми (так как вр.и.о. Главы В.Уйба баллотируется в Главы как самовыдвиженец), а также в Костромской, Курганской областях и ЯНАО, где вообще отменено наличие в списках общерегиональной части. При этом в ЯНАО территориальные группы в обилии возглавляли «малые паровозы» — главы муниципальных образований.
1.4. Новая мобилизация губернаторов на руководство региональными отделениями ЕР
На фоне очевидного падения рейтингов ЕР на региональных выборах 2018-2020 по сравнению с предыдущими аналогичными выборами стали усиливаться голоса в пользу использования в интересах партии ресурса новых губернаторов, многие из которых изначально не были интегрированы в нее и вели свои кампании независимо от партийной структуры. Значительная часть этих новых губернаторов благодарю эффекту новизны имеет некоторый запас позитивных ожиданий и низкий антирейтинг. Очевидно, технологи ЕР надеются использовать в пользу партии данный эффект. Кроме того, о чем уже говорилось, явно делается ставка на повышение мотивации местного административного аппарата оказывать помощь и содействие партии.
В реальности уже в 2018-2020 публично даже там, где ранее губернаторами стали ранее публично не известные технократы, избирательные кампании партии уже проводились с попытками ЕР опираться на рейтинг позитивных ожиданий новых руководителей. Так в Бурятии на выборах Народного хурала 2018 уже на этапе праймериз партии «Единая Россия» активно использовался бренд под названием «Команда Бурятии» как обозначение сторонников главы региона А. Цыденова. Реклама «Команды Бурятии» продолжилась и после назначения выборов. При этом формально такой организации и партии не существует, и ближе к концу кампании технологи «Единой России» стали стремиться объяснять избирателям, что «Команда Бурятии» на выборах идет именно от «Единой России». Средний возраст участников команды составлял 49 лет. Прежний созыв Хурала был почти на десятилетие старше[36]. Также «командная» агитация использовалась на выборах Кемеровского областного совета («команды Цивилева»).
Видимо, использование этого ресурса решили упорядочить, а связь новых губернаторов с партией еще более укрепить.
24 октября 2019 года Президиум Генерального совета партии «Единая Россия» одобрил назначение 13 глав российских субъектов на посты руководителей региональных отделений.
Генсовет партии утвердил кандидатуры глав:
- Адыгея Мурат Кумпилов,
- Башкирия — Радий Хабиров,
- Кабардино-Балкария — Казбек Коков,
- Якутия — Айсен Николаев,
- Приморский край – Олег Кожемяко;
- Ставропольский край — Владимир Владимиров;
- Брянская область — Александр Богомаз;
- Кировская область Игорь Васильев;
- Мурманская область — Андрей Чибис;
- Нижегородская область — Глеб Никитин;
- Новосибирская область — Андрей Травников;
- Самарская область — Дмитрий Азаров;
- Севастополь — Михаил Развожаев.
Первой сообщившая о возвращении практики назначать глав регионов руководителями отделений «Единой России» газета «Ведомости» открыто объясняла[37] это необходимостью поднять рейтинг партии к выборам Госдумы 2021: у губернаторов, особенно новых и не успевших накопить антирейтинг, зачастую уровень поддержки больше, чем у самой «Единой России». Затем 24 октября лидер партии, на тот момент премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании президиума Генсовета партии[38] заявил о необходимости прекратить практику самовыдвижения поддерживаемых партией кандидатов на губернаторских выборах. По мнению Медведева, если губернатора поддерживает «Единая Россия», «почему он прячется [за самовыдвижением]?». «Сторонники партии начинают сомневаться и могут не проголосовать вообще. А те, кто не собирался голосовать за «Единую Россию», все равно за него [самовыдвиженца] не проголосуют», — заявил он. После встречи с Медведевым участвовавшие в ней 13 губернаторов на заседании президиума генсовета «Единой России» были назначены исполняющими обязанности глав региональных отделений партии власти.
Руководителем Бурятского РО 11.03.20 избран глава Бурятии Алексей Цыденов (вместо бывшего вице-спикера Народного хурала Баира Жамбалова, которого исключили из партии вскоре после ДТП в прибайкальском селе Батурино, в котором погибла 17-летняя Галя Бурчевская).
24 марта 2020 Президиум Генерального совета «Единой России» утвердил кандидатуры еще 8 глав субъектов РФ исполняющими обязанности секретарей соответствующих региональных отделений партии:
- Удмуртия — Александр Бречалов;
- Калужская область —Владислав Шапша;
- Липецкая область— Игорь Артамонов;
- Магаданская область —Сергей Носов;
- Новгородская область— Андрей Никитин;
- Тамбовская область — Александр Никитин;
- Тверская область — Игорь Руденя;
- Еврейская АО — Ростислав Гольдштейн.
РО в Челябинской области с 02.10.20 возглавил губернатор Алексей Текслер. 12.11.20 Курское РО партии возглавил новый губернатор Роман Старовойт. Также в ноябре 2020 РО партии возглавили рязанский губернатор Николай Любимов.
В результате на начало 2021 года в 25 регионах региональные отделения ЕР возглавили губернаторы. Еще в 29 регионах действовал сценарий 2010 года (секретарь – спикер регионального парламента), однако 30.12.2020 погиб в автокатастрофе председатель Ярославской облдумы, секретарь ЯРО партии А.Константинов.
В 31 регионе секретарями РО выступают иные фигуры: первый заместитель Руководителя фракции ЕР в Государственной Думе РФ Николай Панков (Саратовская обл); члены Совета Федерации Денис Гусев (НАО), Татьяна Гигель (Алтай), Геннадий Орденов (Астрахань), Сергея Горняков (Волгоградская обл.) и Алексей Синицын (Кузбасс); депутаты Госдумы РФ Алена Аршинова (Чувашия) и Александр Козловский (Псковская обл.); бывший депутат МГД, экс вице спикер МГД Андрей Метельский; Первый заместитель Председателя ЗС ЯНАО, ранее первый зам. губернатора Алексей Ситников; первый заместитель пред. Белгородской областной Думы Наталия Полуянова; первый заместитель Председателя ЗС Краснодарского края Николай Гриценко; Первый заместитель Председателя Тюменской областной Думы Андрей Артюхов; заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Виктор Шептий; заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области, Председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец; руководитель фракции ЕР в Законодательном Собрании Ульяновской области Василий Гвоздев; руководитель фракции ЕР в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания Тимур Ортабаев; председатель комитета Архангельского областного Собрания Иван Новиков; депутат Пермского ЗС Вячеслав Григорьев; председатель городского Совета депутатов Калининграда Андрей Кропоткин; бывший министр строительства и ЖКХ Республики Хакасия Сергей Можаров; руководитель агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края Алексей Додатко (экс- вице-спикер Красноярского городского Совета); бывший зам. пред. ЗС Оренбургской области Олег Димов; первый вице-спикер Омского городского Совета Юрий Тетянников; начальник Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Александр Скачков (Забайкальский край); бывший депутат гордумы Хабаровска в 2014-2019 Максим Иванов; глава Ивановского муниципального района с 2014 Сергей Низов (Ивановская обл.); председатель Правления ООО КБ «Кетовский» председатель комитета Курганской облдумы по экономической политике Евгений Кафеев. В трех регионах из этих 31 секретари РО это заместители губернаторов или глав региональных правительств: первый заместитель Председателя Правительства Ингушетии Михаил Илезов; зам. Председателя Правительства Коми Наталья Михальченкова; первый зам. Председателя Правительства Республики Марий Эл Александр Гречихо.
Что касается системы региональных исполкомов (РИК), то анализ их кадрового состава однозначно говорит, что в 2003-2020 была сформирована система партийной бюрократии, достаточно кадрово устойчивая, и в силу этого имеющая собственный административный интерес. С одной стороны, среди руководителей региональных исполкомов почти нет ярких и публично заметных политиков. Как правило, это клерки, выполняющие преимущественно административно-техническую работу. Многие довольно молодые по возрасту. С другой стороны, многолетний политико-административный опыт также можно считать определенным ресурсом. Ряд руководителей исполкомов прошли внутри них целую карьерную лестницу – от рядового сотрудника до зам. руководителя и затем руководителя. «Венцом» карьеры руководителя исполкома обычно является избрание депутатом регионального парламента по списку партии.
Cреди некоторых исключений политически заметных руководителей исполкомов — руководитель РИК Башкортостана Заместитель Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Заместитель Секретаря РО Рустем Ахмадинуров (2004 — 2017 гг. — Директор филиала ФГБОУ высшего образования «Российский государственный социальный университет» в г. Уфе, советник при ректорате Российского государственного социального университета; 2017 — 2018 гг. — Генеральный директор Спортивного клуба «Зоркий» г. Красногорска Московской области). В Бурятии руководитель РИК зам. Секретаря РО, зам рук. фракции ЕР в Народном Хурале Республики Бурятия Владимир Ведерников. В Дагестане руководитель РИК руководитель фракции «Единая Россия» в Собрании депутатов г.Махачкала Магомед Магомедов. Руководитель РИК Ставропольского края депутат Думы Ставропольского края, 2008 — 2011гг. — депутат Ставропольской городской Думы, с 2006 председатель совета директоров Агрохолдинга «Эко-органика ЮГ» Дмитрий Шуваев. Руководитель Тюменского РИК с 2014 (в РИК с 2007), Председатель комитета Тюменской областной Думы по социальной политике Ольгам Швецова. Руководитель Ульяновского РИК с 2013, зам секр РО, депутат Законодательного Собрания Ульяновской области Константин Долгов. В Санкт-Петербурга руководитель РИК депутат ЗС СПб, зам. секр. РО Владимир Носов (2006-2010 руководил Российской авиационной базой «Кант» в Киргизской республике, с 2014 в Аппарате ЗС СПб).
***************
Окажется ли стратегия избрания (на самом деле назначения решениями Президиума Генсовета партии) губернаторов руководителями региональных отделений партии эффективной?
Как представляется, сомнительно.
Во-первых, де-факто именно губернаторы итак были публичными лицами всех основных избирательных кампаний ЕР, начиная с 2003. Формальное их руководство отделениями партии ничего к этой политике не добавляет.
Во-вторых, попытки формирования «новых элит», лично удобных новым губернаторам и федеральному центру, вместо политики компромиссов и выстраивания коалиций, на что многие «технократы» неспособны именно в силу своей технократичности и политической чужеродности региону, ведут и новым конфликтам. Массовая замена в 2017-2020 губернаторов на «технократов» нередко сопровождалась стремлением новых администраций обновить и состав депутатского корпуса на предстоящих выборах представительных органов власти. Так же ведут себя и многие губернаторы предыдущих «волн» кадровых замен. Усиление роли губернатора при проведении избирательной кампании может еще больше стимулировать этот процесс. В ходе этого процесса отодвигаются представители старых региональных элит и по возможности заменяются на ранее менее известных и влиятельных в региональной номенклатуре управленцев, часто – без значимого публичного статуса. Как представляется, это связано, во-первых, со стремлением новых губернаторов работать с более близкими к ним в том числе по поколенческо-возрастным характеристикам фигурами. Во-вторых, с психологической точки зрения новым руководителям обычно комфортнее работать с теми, кого они сами наняли на работу, и кто именно им обязан своей карьерой, а не с наследием предыдущих руководителей. Подобная «антиэлитарная» политика поддерживается частью населения. Однако, вытеснение из органов власти представителей прежних региональных элит нередко ведет к постепенному накоплению недовольства и началу кристаллизации альтернативных центров влияния в региональной политике. Вытеснение кадров из партии власти естественным образом создает определенные возможности для кадрового усиления оппозиции (несмотря на первоначальный популистский антиэлитарный эффект, которого пытаются добиться некоторые назначенцы).
В-третьих, новые губернаторы, строя свои кампании на теме обновления и перемен, тем самым дополнительно пропагандируют их необходимость, и тем самым де-факто работают против «Единой России». Ведь если перемены это хорошо и необходимо, то совершенно логичным для избирателя и на иных выборах представляется голосовать за кого-то нового, а чаще всего это оппозиция, пусть и системная.
В-четвертых, если целью усиления роли губернаторов внутри ЕР является еще большая мобилизация исполнительной вертикали в целях достижения нужных результатов любой ценой, то фальсификации и иные манипуляции в условиях очевидного повышения протестной активности могут привести лишь к новому политическому кризису и открытым проявлениям недовольства результатами со стороны граждан.
При этом стремление власти вместо кооптации «нежелательных» победителей новых выборов или готовности «мириться с неправильными результатами», пытаясь сохранить контроль над ситуацией любой ценой, даже путем дискредитации политических институтов и отстранения победителей (Хабаровск, Якутск, Иркутск), включая выборы, чревато дополнительной политической дестабилизацией регионов и радикализацией даже системной оппозиции. Переизбыток непродуманных решений, стремление ради интересов тех или иных ФПГ или отдельных групп федеральной элиты в отдельных регионах жертвовать интересами стабильности политической системы как таковой несет для системы крайне высокие средне и долгосрочные политические риски.
| Регион | Руководство регионального отделения партии «Единая Россия» | |
| 1 | Республика Адыгея | Секретарь РО – глава Республики Кумпилов Мурат Каральбиевич. В ноябре 2019 сменил экс-спикера Госсовета Магомеда Ашева, секретаря в 2012-2019
Руководитель РИК с 2011 — депутат Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» Афашагов Рамазан Алиевич. 1977 гр, работал в Отделении ПФР по Республике Адыгея; 2008 –2009 г. — начальник организационно-аналитического отдела Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления; 2009 – 02.2011 первый заместитель руководителя РИК ЕР |
| 2 | Республика Алтай | Секретарь РО – с ноября 2019 член Совета Федерации бывший директор Чойского лесхоза Гигель Татьяна Анатольевна. Она сменила на посту секретаря спикера госсобрания региона Владимира Тюлентина (до 2016 секретарем был предыдущий спикер И.Белеков)
Руководитель РИК с 2015 Тюхтенев Эмиль Валерьевич 1975 гр |
| 3 | Республика Башкортостан | Секретарь РО – глава Башкортостана Хабиров Радий Фаритович. 25.10.19 он сменил председателя Госсобрания республики Константина Толкачева, который 10 лет руководил отделением «Единой России».
Руководитель РИК с 2019 — Заместитель Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Заместитель Секретаря РО Ахмадинуров Рустем Маратович 1968 гр., 2004 — 2017 гг. — Директор филиала ФГБОУ высшего образования «Российский государственный социальный университет» в г. Уфе, советник при ректорате Российского государственного социального университета; 2017 — 2018 гг. — Генеральный директор Спортивного клуба «Зоркий» г. Красногорска Московской области; 2017 — 2018 гг. — Руководитель Аппарата Общественной Палаты городского округа Красногорск Московской области (по совместительству) |
| 4 | Республика Бурятия | Секретарь РО Глава Республики Бурятия — Председатель Правительства Цыденов Алексей Самбуевич. Избран 11.03.20 вместо бывшего вице-спикера Народного хурала Баира Жамбалова, которого исключили из партии вскоре после ДТП в прибайкальском селе Батурино, в котором погибла 17-летняя Галя Бурчевская[39].
Руководитель РИК Зам. Секретаря РО, зам рук. фракции ЕР в Народном Хурале Республики Бурятия Ведерников Владимир Николаевич 1972 гр |
| 5 | Республика Дагестан | Секретарь РО с 2013, Председатель Народного Собрания Республики Дагестан Шихсаидов Хизри Исаевич
Руководитель РИК Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Собрании депутатов г.Махачкала Магомедов Магомед Магомедкамильевич |
| 6 | Республика Ингушетия | Секретарь РО с окт. 2019 первый заместитель Председателя Правительства республики Илезов Михаил Бангирович 1979 гр., в январе 2017 года назначен на должность руководителя Департамента развития бизнес-приложений ФГУП «Почта России». Ранее пост секретаря ингушского регионального отделения занимал бывший спикер местного парламента и премьер республики Зялимхан Евлоев.
Руководитель РИК до октября 2020 — заместитель Секретаря РО Беслан Аюпович Мартазанов 1976 гр |
| 7 | Кабардино-Балкарская Республика | Секретарь РО – глава КБР Коков Казбек Валерьевич. 6.11.19 сменил руководителя фракции «Единая Россия» в парламенте КБР, Председателя комитета по бюджету, налогам и финансовому рынку парламента КБР Михаила Афашагова (секретарь в 2016-2019).
Руководитель РИК с 2015 — Заместитель Секретаря РО Парафилов Дмитрий Валерьевич 1967 гр., В 2008 — 2012 годах — начальник управления МУ «Управление культуры местной администрации г.о. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики». С 2012 по 2015 год — заместитель председателя Совета местного самоуправления г.о. Прохладный. |
| 8 | Республика Калмыкия | Секретарь РО Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Козачко Анатолий Васильевич
Руководитель РИК- Заместитель секретаря РО Джамбинова Альвина Владимировна |
| 9 | Карачаево-Черкесская Республика | Секретарь РО Председатель Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — Иванов Александр Игоревич
Руководитель РИК с 2018 Джамбаев Руслан Александрович, 1980 гр., С 2010 по 2018 гг. — предприниматель, генеральный директор ООО «СтройМеталлПроект» |
| 10 | Республика Карелия | Секретарь РО Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Шандалович Элиссан Владимирович
Руководитель РИК Валюк Артём Фадеевич |
| 11 | Республика Коми | Секретарь РО — Михальченкова Наталья Алексеевна 1980 гр., 2016 — 2019 гг. — Заместитель Председателя Правительства Республики Коми
Руководитель РИК врио Носов Леонид Генрихович |
| 12 | Республика Крым | Секретарь РО Председатель Государственного Совета Республики Крым Константинов Владимир Андреевич
Руководитель РИК с 2014 Ионин Николай Михайлович 1959 гр., 2006 – 2014 гг. — Специалист по учету и кадрам, специалист по организационно-партийной работе, руководитель Секретариата, заместитель руководителя отдела организационно-партийной работы Секретариата, Аппарата Крымской республиканской организации «Партии регионов», секретарь Контрольной комиссии Крымской республиканской организации «Партии регионов» |
| 13 | Республика Марий Эл | Секретарь РО с 2019 Первый заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл Гречихо Александр Анатольевич , 2015 – 2017
Глава администрации, глава района Федоровского муниципального района Саратовской области. 2017 год — н/вр — министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Руководитель РИК Смирнов Александр Алексеевич |
| 14 | Республика Мордовия | Секретарь РО с 2012 — Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия Чибиркин Владимир Васильевич 1948 гр
Руководитель РИК с 2018 Первый заместитель Секретаря РО — Тиньгаев Станислав Викторович. 1981 гр, в исполкоме с 2009 ранее в Администрации городского округа Саранск |
| 15 | Республика Саха (Якутия) | Секретарь РО – глава Якутии Николаев Айсен Сергеевич. Сменил 7.11.19 министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) — Афанасьева Сахамина Милановича (тот был избран в июне 2018 вместо Александра Ноговицына)
Руководитель РИК с 2019, Заместитель Секретаря ЯРО, председатель ОО «Координационный центр технических специалистов «Я-ИНЖЕНЕР» Аммосов Владимир Владимирович 1983 гр., 2015–2018 в МГУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» |
| 16 | Республика Северная Осетия | Секретарь РО с 2016, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания Ортабаев Тимур Мирославович 1982 гр, 2014 – 2017 гг. — депутат Собрания представителей города Владикавказ шестого созыва, председатель комиссии по законодательству и МСУ, экс-начальник отдела продаж ООО «Группа компаний «Пивоваренный дом «Бавария».
Руководитель РИК с 2016 Едзоев Марат Казбекович, 1977 гр, в исполкоме с 2003 |
| 17 | Республика Татарстан | Секретарь РО с 2003 Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Мухаметшин Фарид Хайруллович
Руководитель РИК с 2020 Самигуллин Марат Талгатович 1971 гр, в 2014-2020 зам рук РИК |
| 18 | Республика Тыва | Секретарь РО Председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Даваа Кан-Оол Тимурович
Руководитель РИК Ховалыг Елена Чертак-Ооловна |
| 19 | Удмуртская Республика | Бречалов Александр Владимирович глава Удмуртии. Секретарь РО с 26 марта 2020 Ранее пост секретаря с 2016 года занимал председатель госсовета Удмуртии Владимир Невоструев
Руководитель РИК с 2020 Шамшурин Александр Владимирович, 2016-2018 начальник Управления культуры и туризма Администрации Игринского района, 2016-2020 зам главы Администрации Игринский район по социальным вопросам |
| 20 | Республика Хакасия | Секретарь РО Заместитель генерального директора OOO «Механизированная колонна №8» Можаров Сергей Иванович 1975 гр., 2016 –2017 Министр строительства и ЖКХ Республики Хакасия
Руководитель РИК Мамонтов Игорь Сергеевич |
| 21 | Чеченская Республика | Секретарь РО Председатель Парламента Чеченской Республики Даудов Магомед Хожахмедович
Руководитель РИК, зам. секр. РО — Динаев Адлан Аламадович, депутат Грозненской городской Думы |
| 22 | Чувашская Республика | Секретарь РО С 23 июня 2020 депутат Госдумы РФ Аршинова Алёна Игоревна 1985 гр
В декабре 2017 депутат Госдумы Николай Малов сложил полномочия секретаря, его сменил спикер Госсовета Валерий Филимонов. В ноябре 2018 Филимонов написал заявление по собственному желанию. Вместо него был избран депутат Госсовета, директор по развитию АО «Чебоксарский хлебозавод № 2» Юрий Кислов Руководитель РИК с 2020 Калинкина Ольга Леонидовна 1989 гр, 2012- 2016 и 2017-2020 — помощник Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике, 2016 -2017 -помощник депутата Государственной Думы Аршиновой А.И. |
| Края | ||
| 23 | Алтайский край | Секретарь РО с 2016 председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Романенко Александр Алексеевич
Руководитель РИК с 2018 Голобородько Денис Александрович 1993 гр., юрист, С 2012 года член Молодежного парламента Алтайского края, с 2015 — заместитель председателя. Победитель конкурса молодежных проектов форума «СЕЛИГЕР-2014» и Всероссийского конкурса проектов в рамках форума «Алтай. Точки Роста». Его проект «Юристы-населению» получал гранты Президента РФ и Губернатора Алтайского края. |
| 24 | Забайкальский край | Секретарь РО Начальник Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Скачков Александр Анатольевич с марта 2019. Ранее с ноября 2018 секретарем был лидер фракции «Единая России» в ЗС края Алексей Бутыльский вместо Сергея Михайлова, который стал членом Совета Федерации.
Руководитель РИК Фисун Екатерина Владимировна 1983 гр, в РИК с 2013, юрист |
| 25 | Камчатский край | Секретарь РО председатель Законодательного Собрания Камчатского края Раенко Валерий Федорович
Руководитель РИК Мартынова Руфина Белековна 1990 гр |
| 26 | Краснодарский край | Секретарь РО первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Гриценко Николай Павлович 1948 гр, 2006 – 2012 советник главы муниципального образования город Краснодар, с 2012 депутат ЗС, Первый зам. пред., пред. Комитета по вопросам информационной политики
Руководитель РИК Фонтокина Елена Владимировна |
| 27 | Красноярский край | Секретарь РО Руководитель агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края Додатко Алексей Игоревич 1975 гр., 2008-2013 вице-спикер Красноярского городского Совета депутатов.
Руководитель РИК с 2010 Пейпена Татьяна Юрьевна 1970 гр, в исполкоме с 2001. 1999-2001 гг. – главный бухгалтер ООО «Редакция газеты «Красноярская пятница». |
| 28 | Пермский край | Секретарь РО с 2018 депутат Законодательного Собрания Пермского края Григорьев Вячеслав Вениаминович, 1968 гр, 2004 — 2010 президент Пермского регионального общественного благотворительного некоммерческого фонда «Город». 2006 – 2011 и с 2016 депутат Пермской городской Думы по округ.
Руководитель РИК |
| 29 | Приморский край | Секретарь РО губернатор Приморского края Олег Николаевич Кожемяко с 13.11.19. Ранее РО возглавляла член СФ Людмила Заумовна Талабаева. Она объяснила свою отставку состоянием здоровья и занятостью по основному месту работы — в Совете Федерации[40]. Ранее она была советником генерального директора ОАО «Дальневосточный коммерческий холодильник», С 2007 председателем Комитета по социальной политике и делам ветеранов Думы города Владивостока, с 2016 в СФ
Руководитель РИК Маленкова Екатерина Владимировна |
| 30 | Ставропольский край | Секретарь РО Губернатор Ставропольского края, Владимиров Владимир Владимирович
С 3.11.19 вместо спикера краевой думы Геннадия Ягубова Руководитель РИК Шуваев Дмитрий Иванович, 1976 гр, Депутат Думы Ставропольского края, 2008 — 2011гг. — депутат Ставропольской городской Думы, с 2006 председатель совета директоров Агрохолдинга «Эко-органика ЮГ» |
| 31 | Хабаровский край | Секретарь РО с окт. 2019 бывший депутат гордумы Хабаровска в 2014-2019 Максим Евгеньевич Иванов. С февраля 2012 года – генеральный директор ООО «ДАЛЬРЕЗЕРВ».
Ранее с июня по октябрь 2019 г. — Иванченко Сергей Николаевич Ректор ФГБОУ Тихоокеанский государственный университет» (вместо спикера ЗакДумы С.Луговского). Руководитель РИК с апр 2020 Солоненко Евгений Николаевич 1986 гр, 2016 – 2019 председатель Молодежной общественной палаты при Законодательной Думы Хабаровского края. 2016 – 2020 — Руководитель Регионального отделения МГЕР |
| Области | ||
| 32 | Амурская область | Секретарь РО председатель Законодательного Собрания Логинов Вячеслав Юрьевич
Руководитель РИК с 2016 зам. секр. РО Ковальская Елена Александровна, 2011-2016 Руководитель аппарата фракции «Единая Россия» ЗС. Бывший директор школы |
| 33 | Архангельская область | Секретарь РО с 2018 председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по развитию институтов гражданского общества Новиков Иван Владимирович 1985 гр, 2015-2017 – пресс-секретарь губернатора Архангельской области. 2017-2018 гг. – директор департамента пресс-службы и информации правительства Архангельской области.
Руководитель РИК с 2019 Рыженков Андрей Александрович, 2015-2019 — Глава муниципального образования «Талажское» Приморского муниципального района |
| 34 | Астраханская область | Секретарь РО с марта 2020 (вместо спикера Думы Игоря Мартынова) член Совета Федерации Орденов Геннадий Иванович, ранее заместитель генерального директора по общим вопросам ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»; депутат Думы Астраханской области
Руководитель РИК и.о. Роман Викторович Малахов, 1973 гр., С 2018 г. Заместитель главы администрации Трусовского района города Астрахани по жилищно-коммунальному хозяйству. |
| 35 | Белгородская область | Секретарь РО — руководитель фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Белгородской областной Думе, первый заместитель областной Думы Полуянова Наталия Владимировна
Руководитель РИК Президент Регионального Фонда поддержки регионального сотрудничества и предпринимательства Смердов Игорь Александрович |
| 36 | Брянская область | Секретарь РО Губернатор Брянской области Богомаз Александр Васильевич с 7.11.19 вместо спикера облдумы Владимира Ивановича Попкова
Руководитель РИК с 2016 Сотников Андрей Анатольевич 1970 гр |
| 37 | Владимирская область | Секретарь РО Председатель Законодательного Собрания Владимирской области Киселев Владимир Николаевич
Руководитель РИК Егоров Денис Сергеевич 1988 гр. 2011-2015 председатель Молодежного правительства региона. |
| 38 | Волгоградская область | Секретарь РО член Совета Федерации Горняков Сергей Васильевич 1966 гр, 2005 –2014– глава городского округа г. Урюпинск – председатель Урюпинской городской Думы, 2014 – 2019 зам. пред. Волгоградской областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия»,
Руководитель РИК с 2019, зам секр. РО Чечуров Александр Владимирович 1977 гр., 2017-2019 Первый заместитель рук РИК |
| 39 | Вологодская область | Секретарь РО с 2016, председатель Законодательного Собрания Вологодской области, руководитель фракции ЕР — Луценко Андрей Николаевич
Руководитель РИК Даценко Игорь Петрович |
| 40 | Воронежская область | Секретарь РО с 2011 Председатель Воронежской областной Думы Нетёсов Владимир Иванович
Руководитель РИК Бунеев Денис Валерьевич |
| 41 | Ивановская область | Секретарь РО с 2020, Глава Ивановского муниципального района с 2014 Низов Сергей Валерьевич 1977 гр.
Руководитель РИК Лукович Ольга Владимировна |
| 42 | Иркутская область | Секретарь РО с 2018 депутат Государственной Думы экс-спикер ЗС Сокол Сергей Михайлович
Руководитель РИК Заместитель Секретаря ИРО Партии с мая 2019 — Уватова Ольга Викторовна. 2003-2009 начальник отдела в агентстве по молодежной политике Иркутской области, управлении по молодежной политике министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области. 2009-2012 начальник отдела целевых программ, кадрового обеспечения и образовательных учреждений министерства культуры и архивов Иркутской области. С 13 июля 2012 зам. министра культуры и архивов Иркутской области. С октября 2017 управляющая парк-отелем ДОЛ «Звёздный» в компании «Гранд Байкал». |
| 43 | Калининградская область | Секретарь РО с 2016, председатель городского Совета депутатов Калининграда Кропоткин Андрей Михайлович, ранее — генеральный директор ЗАО «Тута Групп», 2006 – 2013 – депутат городского Совета депутатов Калининграда, с 2013 пред горсовета
Руководитель РИК с 2017, Заместитель Секретаря Суворов Максим Евгеньевич 1978 гр Депутат окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» |
| 44 | Калужская область | Секретарь РО губернатор Шапша Владислав Валерьевич с 13.06.20 вместо спикера ЗС Виктора Сергеевича Бабурина, который занимал пост секретаря с 2010 и был досрочно освобождён от должности по своей личной просьбе.
Руководитель РИК до дек. 2020 Агеева Ирина Анатольевна 1976 гр. Работала в министерстве спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в должностях от главного специалиста до заместителя министра – начальника управления молодежной политики. С 2012 по 2015, а также в 2020 руководила региональным исполнительным комитетом Калужского РО ЕР. В 2015-2020 была заместителем министра – начальником управления развития туризма в областном министерстве культуры и туризма, а затем – в министерстве экономического развития. 7 декабря 2020 назначена на должность заместителя Городского Головы города Калуги |
| 45 | Кемеровская область — Кузбасс | Секретарь РО член Совета Федерации Синицын Алексей Владимирович 1976 гр., 2016 – 2018 гг. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области
Руководитель РИК зам. секретаря РО Борисюк Денис Александрович |
| 46 | Кировская область | Секретарь РО Губернатор Кировской области Васильев Игорь Владимирович с 08.11.19. Спикер ЗС Владимир Быков, ранее занимающий эту должность, по собственному желанию сложил полномочия. В конце октября и.о. секретаря РО стал губернатор Кировской области Игорь Васильев.
Руководитель РИК с 2018 Предко Сергей Николаевич 1984 гр., 2013 — 2016 руководитель управления организационно-информационного работы, Администрация города Кирова, 2016 —2018 в аппарате ЗС области; |
| 47 | Костромская область | Секретарь РО с 2014, председатель Костромской областной думы Анохин Алексей Алексеевич
Руководитель РИК с 2015, зам. секр. РО Душин Михаил Анатольевич 1983 гр., 2012-2015 ООО «Вариант-С», «Русское радио – Буй», редактор |
| 48 | Курганская область | Секретарь РО с 2016, Председатель Правления ООО КБ «Кетовский» председатель комитета облдумы по экономической политике Кафеев Евгений Уралович
Руководитель РИК с 2017 Вяткин Родион Владиленович 1977 гр, депутат Курганской облдумы, в 2011 — редактор Курганской областной ГТРК «Зауралье». С 2011 в аппарате РО ЕР |
| 49 | Курская область | Секретарь РО губернатор Старовойт Роман Владимирович с 12.11.20.
Ранее с 25.10.19 секретарем был Валерий Мелихов, экс-декан Курского института социального образования РГСУ (филиал), с 2017 директор Гражданского университета Курской области, с марта 2019 депутат областной думы. В 2012-2019 секретарем был Владимир Иванов, переизбранный на новый срок лишь в феврале2019. 18.09.20 ио секретаря был назначен депутат Курской областной Думы, секретарь местного отделения партии Центрального округа города Курска Евгений Бартенев. Руководитель РИК с 2015 Маслов Евгений Николаевич депутат Курского горсобрания |
| 50 | Ленинградская область | Секретарь РО Председатель Законодательного собрания Ленинградской области Бебенин Сергей Михайлович
Руководитель РИК с 2016, зам секр РО Бодягин Владимир Михайлович |
| 51 | Липецкая область | Секретарь РО со 2 июля 2020 – губернатор Артамонов Игорь Георгиевич. Прежний секретарь РО спикер облсовета Павел Путилин подал заявление об отставке, 24 марта 2020 Игорь Артамонов вступил в «Единую Россию»
Руководитель РИК с 2019 депутат Липецкого городского Совета Фролов Андрей Борисович (ранее первый зам) |
| 52 | Магаданская область | Секретарь РО с 7 июня 2020 (ио с 24 марта) губернатор Носов Сергей Константинович
Ранее РО возглавлял руководитель фракции «Единая Россия» в облдуме Эдуард Юрьевич Козлов. Козлов является председателем Совета Магаданской областной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» и Магаданской областной организации РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ВЕТЕРАНОВ АФГАНИСТАНА. Руководитель РИК с 2018 Литяева Оксана Николаевна, ранее руководитель отдела по подбору, оценке и обучению персонала УФПС Магаданской области – филиала ФГУП Почта России. |
| 53 | Московская область | Секретарь РО с 8 апреля 2020 — Руководитель фракции ЕР в Московской областной Думе, Председатель Московской областной Думы – Игорь Юрьевич Брынцалов. 26 марта 2020 года президиум Генсовета партии приостановил полномочия секретаря регионального отделения Лидии Николаевны Антоновой (секретарь в 2014-2020) по ее просьбе. 2000 — 2012 Антонова министр образования Московской области. 2014-2016 член Совета Федерации. С 2016 депутатом Государственной Думы.
Руководитель РИК, Первый заместитель Секретаря Московского областного регионального отделения — Перепелицын Денис Александрович |
| 54 | Мурманская область | Секретарь РО с 15.11.19 губернатор Чибис Андрей Владимирович. Ранее секретарем был спикер облдумы Сергей Михайлович Дубовой
Руководитель РИК с 2019, зам секр РО Сахарова Татьяна Анатольевна, Заместитель Председателя Совета депутатов ЗАТО г.Североморск, 2012 года директор Операционного офиса «Североморский» в г. Североморске Филиала № 7806 Банка ВТБ 24 |
| 55 | Нижегородская область | Секретарь РО губернатор Никитин Глеб Сергеевич. 14.11.19 сменил депутата Госдумы от Нижегородской области Дениса Москвина, который стал секретарем отделения в феврале 2018 года. Сам Денис Москвин, который остался членом президиума генсовета
Руководитель РИК с 2017, зам секр РО Антонов Алексей Анатольевич 1979 гр, политтехнолог |
| 56 | Новгородская область | Секретарь РО с 26.03.20 губернатор Никитин Андрей Сергеевич. до 24 марта 2020 новгородский губернатор был беспартийным. РО ЕР до октября 2018 возглавляла спикер Новгородской областной думы Елена Писарева, затем член СФ Сергей Фабричный. С октября 2019 РО ЕР руководил депутат Новгородской областной думы Михаил Галахов, который также возглавляет партийную фракцию в облдуме.
Руководитель РИК Цветков Николай Юрьевич зам. Секретаря РО по идеологии и работе со сторонниками |
| 57 | Новосибирская область | Секретарь РО с 8.11.19 губернатор Травников Андрей Александрович. До этого с января по октябрь 2019 должность секретаря новосибирского реготделения ЕР занимал вице-спикер заксобрания области Андрей Панферов. До него с мая 2014 был вице спикер Валерий Павлович Ильенко
Руководитель РИК с 2016 Швец Юлия Геннадьевна 1982 гр, в исполкоме с 2012, ранее в аппарате администрации области |
| 58 | Омская область | Секретарь РО с 2016 Тетянников Юрий Александрович Первый вице-спикер Омского городского Совета, бывший вице мэр
Руководитель РИК ио Огорелкова Татьяна Алексеевна бывший Руководитель аппарата управления администрации Усть-Ишимского района, с 2017 первый зам рук РИК |
| 59 | Оренбургская область | Секретарь РО Димов Олег Дмитриевич
В 2013 – 2015, 2019-2020 вице-губернатор по внутр. Политике, 2016-2019 зам. пред. ЗС Оренбургской области. Руководитель РИК Мироненко Юрий Александрович |
| 60 | Орловская область | Секретарь РО Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Музалевский Леонид Семенович
Руководитель РИК с 2013 зам секр РО Соколов Андрей Александрович (в аппарате с 2007) |
| 61 | Пензенская область | Секретарь РО Председатель Законодательного Собрания Пензенской области Лидин Валерий Кузьмич
Руководитель РИК с 2015, зам. секр. РО Дворянинов Юрий Валентинович 1962 гр. С 2008 по 2014 годы – директор Союза производителей и дистрибуторов |
| 62 | Псковская область | Секретарь РО депутат Госдумы РФ Козловский Александр Николаевич, бывший гендир ЗАО «Завод электротехнического оборудования»
Руководитель РИК Карпов Андрей Иванович 1973 гр. Занимал должности начальника отдела правового обеспечения и заместителя начальника Контрольного управления, председателя Государственно-правового комитета, заместителя и первого заместителя руководителя аппарата администрации региона. |
| 63 | Ростовская область | Секретарь РО с 2016, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Ищенко Александр Валентинович
Руководитель РИК, зам. секр. РО Синякова Светлана Дмитриевна |
| 64 | Рязанская область | Секретарь РО губернатор Любимов Николай Викторович. В ноябре 2020 сменил Аркадия Фомина (секр. в 2008-2020)
Руководитель РИК – в декабре 2020 пост руководителя исполкома покинула Елена Волкова, она считается человеком А.Фомина. Она перешла на платную работу в городской Думе, где она руководит фракцией ЕР. Президиуму генсовета партии на место Волковой представлены две кандидатуры – Сергея Васильева, который руководит исполкомом отделения по городу Рязани, и Екатерины Васькиной, занимающей аналогичную должность в Михайловском районе |
| 65 | Самарская область | Секретарь РО с 25.10.19 губернатор Азаров Дмитрий Игоревич. До него с 2016 секретарем РО была Екатерина Кузьмичева депутат Государственной думы в 2007–2016 годах, с 2016— первый заместителем председателя самарской губернской думы.
Руководитель РИК Холин Дмитрий Владимирович, 1971 гр экс Руководитель аппарата Администрации городского округа Самара |
| 66 | Саратовская область | Секретарь РО Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Панков Николай Васильевич. С марта 2019 вместо экс спикера облдумы Ивана Кузьмина (2017-2019), до него неск. месяцев была глава администрации Дергачевского района Валентина Гречушкина, в 2017 ставшая зам. Предом Правительства области , до нее Татьяна Ерохина
Руководитель РИК – с апр. 2020 врио Вадим Карпов (с 2018 зам рук РИК), вместо ушедшего в администрацию Саратова Александра Бурмака |
| 67 | Сахалинская область | Секретарь РО с 2017, пред. Сахалинской облдумы Хапочкин Андрей Алексеевич, в 2016-2017 президент СахГУ Борис Мисиков, в 2007-2016 депутат облдумы Александр Кислицын
Руководитель РИК с 2017, зам. секр. РО Запольских Татьяна Анатольевна, 1987 гр, в РИК с 2011 |
| 68 | Свердловская область | Секретарь РО с 2009 заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Шептий Виктор Анатольевич
Руководитель РИК Жуков Дмитрий Геннадьевич 1977 гр. Врио руководителя, депутат Законодательного Собрания Свердловской области |
| 69 | Смоленская область | Секретарь РО председатель Смоленской областной Думы Ляхов Игорь Васильевич
Руководитель РИК депутат Смоленской облдумы Малащенков Артем Сергеевич 1980 гр |
| 70 | Тамбовская область | Секретарь РО с 16.06.20 губернатор Никитин Александр Валерьевич. Он уже занимал должность секретаря реготделения и спикера облдумы до 2015 года. Далее, став губернатором, уступил место новому председателю Тамбовской областной Думы Евгению Матушкину
Руководитель РИК зам секр РО Филатов Антон Васильевич 1986 гр |
| 71 | Тверская область | Секретарь РО с 10.07.20 (ио с марта) губернатор Руденя Игорь Михайлович
С 01.02.19 секретарем РО был председатель Законодательного Собрания Тверской области Сергей Голубев. До 27 июля 2018 секретарем Тверского РО был ректор сельхозакадемии (ТГСХА), депутат Тверской городской думы Олег Балаян, но из-за смены места жительства (переезд в Ставрополь) — он сложил с себя полномочия, Голубев был в 2018-2019 ио. Руководитель РИК врио Ефременко Дмитрий Маркович |
| 72 | Томская область | Секретарь РО Заместитель Председателя Законодательной Думы, Руководитель фракции ЕР, Председатель бюджетно-финансового комитета Куприянец Александр Брониславович
Руководитель РИК Михайлов Степан Николаевич 1980 гр, депутат ЗакДумы |
| 73 | Тульская область | Секретарь РО руководитель фракции «Единая Россия» в Тульской областной Думе Воробьев Николай Юрьевич. С июля 2010 ген. директор ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и ОАО «Тулаоблгаз». 17.12.20 избран спикером облдумы
Руководитель РИК с 2019, первый зам секр РО Иванов Олег Владимирович, 1990 гр, бывший сотрудник Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области. |
| 74 | Тюменская область | Секретарь РО Первый заместитель Председателя Тюменской областной Думы Артюхов Андрей Викторович
Руководитель РИК с 2014 (в РИК с 2007), Председатель комитета Тюменской областной Думы по социальной политике Швецова Ольга Владимировна 1985 гр |
| 75 | Ульяновская область | Секретарь РО руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Ульяновской области Гвоздев Василий Анатольевич четырежды избирался депутатом Ульяновской Городской Думы. Во втором созыве возглавлял комитет, в Ульяновской Городской Думе первого, третьего и четвертого созыва избирался на должность председателя Ульяновской Городской Думы. Избран секр. РО в 2018 вместо Анатолия Бакаева (секр. в 2016-2018)
Руководитель РИК с 2013, зам секр РО, депутат Законодательного Собрания Ульяновской области Долгов Константин Николаевич 1981 гр, юрист |
| 76 | Челябинская область | Секретарь РО с 02.10.20 губернатор Текслер Алексей Леонидович. Ранее секретарем с 2005 был спикер ЗС Мякуш Владимир Викторович
Руководитель РИК с июня 2019 Моисеев Денис Александрович. Ранее с 2015 зам рук. РИК, руководил информационной группой исполкома «ЕР». с января 2017 эту должность занимал Алексей Малофеев. В ноябре 2017 он был назначен членом избирательной комиссии Челябинской области с правом решающего голоса. |
| 77 | Ярославская область | Секретарь РО Председатель Ярославской областной Думы Константинов Алексей Дмитриевич С июня 2017 года руководил Ростовским муниципальным районом. С 25.09.2018 Пред областной Думы. Погиб в автомобильной аварии 30.12.20
Руководитель РИК с 2017 Винокурова Анна Владимировна. Более десяти лет работала в исполкоме ЕР, затем в 2014-2017 являлась заместителем директора департамента общественных связей Ярославской области. |
| Города федерального значения | ||
| 78 | Москва | Секретарь РО с дек. 2016 бывший депутат МГД, экс вице спикер Метельский Андрей Николаевич. До него в 2013-2016 Николай Гончар, депутат Государственной Думы РФ
Руководитель РИК — Руднев Максим Вячеславович 1987 гр., Первый заместитель Секретаря МГРО партии. 2012 — 2014 г. — Председатель Координационного совета ВОО «Молодая Гвардия Единой России»; С 21 июля 2014 — Первый зам. рук. ЦИК ЕР по проектной деятельности; 12.09.2014- 22.09. 2016 года — Руководитель ЦИК ЕР. С 2017 года – Зам. Руководителя ЦИК Партии — руководитель Управления проектной деятельности. |
| 79 | Санкт-Петербург | Секретарь РО с 2012, Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Макаров Вячеслав Серафимович
Руководитель РИК – депутат ЗС СПб, зам. секр. РО Носов Владимир Николаевич 1963 гр., 2006-2010 руководил Российской авиационной базой «Кант» в Киргизской республике. Службу закончил в должности командира штурмового авиационного полка в 2013. С 2014 в Аппарате ЗС СПб. |
| 80 | Севастополь | Секретарь РО губернатор Развожаев Михаил Владимирович
Руководитель РИК с 2020 Савченко Алексей Евгеньевич. Прибыл из Горно-Алтайска на должность советника по внутренней политике врио губернатора Михаила Развожаева. , с 2006 по 2014 – в аппарате правительства Республики Алтай. С 2014 по 2016 возглавлял Многофункциональный центр. |
| Автономная область | ||
| 81 | Еврейская АО | Секретарь РО — губернатор Еврейской автономной области Гольдштейн Ростислав Эрнстович. Секретарь с 25.05.20, был и.о. с конца марта после того, как обязанности на этом посту по собственному желанию сложила Наталья Баженова. Она проработала в должности секретаря реготделения партии два года. Сейчас она первый заместитель секретаря.
Руководитель РИК — Акимов Антон Сергеевич. С 20.04.20. Родился и вырос в Еврейской автономной области. В 2012 окончил Хабаровскую государственную академию экономики и права, а в 2005 Биробиджанский государственный педагогический институт. Трудовую деятельность начал в детском доме №2. Был генеральным директором ООО «Меркурий». Татьяна Сафронова возглавляла исполнительный комитет с марта 2020, после того, как эту должность оставил Егор Мерингер[41]. |
| Автономные округа | ||
| 82 | Ненецкий АО | Секретарь РО – член Совета Федерации с окт 2020 Денис Владимирович Гусев. Секретарь с декабря 2016. В 2012 был избран депутатом Совета Заполярного района, в сентябре 2013 — депутатом Архангельского областного собрания депутатов.
Руководитель РИК — Кожевин Виталий Вадимович 1986, бывший рук. фракции ЕР в горсовете Нарьян-Мара |
| 83 | Ханты-Мансийский АО — Югра | Секретарь РО — Председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры — Хохряков Борис Сергеевич. С 2011
Руководитель РИК — Заместитель Секретаря РО, депутат Думы ХМАО Зеленский Александр Александрович. 1980 гр. С ноября 2016. выходец из Нефтеюганска. Входил в молодежный парламент при Думе ХМАО, в сентябре 2016 избрался депутатом Нефтеюганского городского собрания. |
| 84 | Чукотский АО | Секретарь РО — Маслов Александр Иванович, председатель Думы Чукотского автономного округа. Секретарь с января 2017 вместо Валентины Рудченко, избранной депутатом Госдумы РФ
Руководитель РИК — Гребцова Надежда Николаевна, 1979 гр, руководитель окружного отделения «Волонтёров Победы» |
| 85 | Ямало-Ненецкий АО | Секретарь РО — Ситников Алексей Викторович. Первый заместитель Председателя ЗС ЯНАО, ранее первый зам. губернатора. Секр. РО с ноября 2013, его предшественник Владимир Владимиров добровольно сложил полномочия после назначения ио губернатора Ставропольского края
Руководитель РИК — Казанцева Анастасия Павловна, Заместитель Секретаря РО по агитационно-пропагандистской работе, координатор федерального партийного проекта «Крепкая семья» в ЯНАО, депутат ЗС ЯНАО. В 2018 бывший руководитель исполкома Александр Ширыкалов после избрания в областную думу отправился в Тюмень, а Казанцева, служившая в Тюмени помощником депутата Госдумы Ивана Квитки, переехала в Салехард. Ранее главный специалист отдела агитационно-пропагандистской работы тюменского реготделения, сотрудник партийной газеты, помощник депутата Тюменской облдумы, помощник депутата Госдумы , ответственный секретарь межрегионального координационного совета партии[42]. |
[1] Также губернаторы в это время возглавляли списки «Единой России» в Свердловской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.
[2] Понятие государственной должности категории «А» было удалено из российского законодательства в 2003 году
[3] Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. №64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». // Российская газета — Федеральный выпуск. №4361. 11.05.2007.
[4] Нагорных И. СМИ освобождают от налога на партии. Поправки на предвыборную
кампанию приняты в первом чтении // Коммерсантъ. № 114/П (4169). 29.06.2009
[5] В тоже время, необходимо понимать, что во многом массовое повышение заградительного барьера (как и введение методов делителей) происходило по прямым указаниям из Москвы от соответствующих политических кураторов.
[6] Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. С.688-696.
[7] Губернаторы станут реже возглавлять списки «Единой России» на региональных выборах. 25.11.2010. http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/11/25/n_1585381.shtml
[8] В ноябре 2009 года В.И.Матвиенко вступила в партию «Единая Россия», и вошла в Высший совет партии
[9]А.А.Кузьмицкий вступил в «Единую Россию» в октябре 2007 года
[10]В январе 2008 года Н.В.Виноградову по решению Бюро Владимирского обкома КПРФ было рекомендовано приостановить членство в КПРФ, информация о чем прошла в СМИ. Однако, в реальности членство в партии так и не было приостановлено.
[11]Водопьянов В., Емельянова Н., Тирмастэ М.-Л. Губернатор собрался с партийным духом. // Коммерсантъ. №191. 14.10.2010.
[12]Единороссы дали отвод 40% губернаторов на предстоящих выборах. 04.08.2011. http://top.rbc.ru/politics/04/08/2011/608890.shtml
[13]Бузин А., Кынев А. Выборы в России 11 октября 2009 года: Аналитический доклад. М., 2009. С. 131
[14]С учетом партийных списков, получивших менее заградительного барьера, но получивших мандаты в соответствии с методикой (так после 2009 года по одному мандату получали списки, получившие менее 7%, но более 5%)
[15]Кынев А.В. Региональные реформы Путина при президенте Медведеве: централизация продолжается // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. 2012. № 1 (81). С. 25-38.
[16] Репутация губернаторов в период экономического кризиса. http://bd.fom.ru/report/map/d092016
[17] Лужков заявил, что на выборах голосовал не за «Единую Россию». 06.12.2011. https://ria.ru/politics/20111206/508577470.html
[18] Лужков стал доверенным лицом кандидата в депутаты Госдумы от Крыма. 27.06.2016. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/577106309a79470e4b68948f?
[19] Болотова О. Удвоение «Единой России». Партия власти меняет подход к местным кадрам. 23.03.2010. https://www.gazeta.ru/politics/2010/03/23_a_3342110.shtml
[20] Башлыкова Н., Козлов Д. «Единая Россия» исключила Александра Ткачева из своих правил. Губернатор вновь возглавил региональное отделение партии. // «Коммерсантъ» от 09.06.2011. https://www.kommersant.ru/doc/1656882
[21] Собянин сложил с себя полномочия секретаря политсовета московского отделения партии «Единая Россия». 15.12.2012. https://svpressa.ru/politic/news/62085/
[22] Кынев А.В. «Обновленная» электоральная политика Кремля и регионы: старое новое и новое старое // Неприкосновенный запас. 2015. № 5 (103).
[23] Винокуров А., Галимова Н. Партии делят думские выборы, 15.02.2016 (https://www.gazeta.ru/politics/2016/02/14_a_8074751.shtml); Рубин М., Рустамова Ф. В КПРФ сочли «пшиком» инициативу о разделе 40 округов на выборах, 19.02.2016 (http://www.rbc.ru/politics/19/02/2016/56c5d72d9a7947062ac43ead).
[24] Рубин М. Партийная щедрость: с кем «Единая Россия» поделилась властью в округах, 29.06.2016 (http://www.rbc.ru/politics/29/06/2016/57729ebb9a79476a6d3a840a).
[25] Нанопартии после выборов. 23.12.2011. http://www.gazeta.ru/politics/2011/12/23_a_3938002.shtml
[26] Любарев А. Что нам сулит новый проект политической реформы? 6.01.2011. http://slon.ru/russia/politicheskaya_reforma_ukhodyashchego_prezidenta-727329.xhtml
[27] Регионы «электоральной аномалии» (национальные регионы Северного Кавказа и Поволжья, Кузбасс, Ямало-Ненецкий АО и некоторые другие) показали, как и ранее, сверхвысокую явку по формальным протоколам. По остальным же явка существенно снизилась. Итог – не только самая низкая явка на парламентских выборах в стране с момента распада СССР, но и не ожидавшиеся обществом 54,2% за «Единую Россию». В итоге партия получила в Госдуме с учетом мажоритарной части три четверти мест – 343 (было в Госдуме 2011 года 238 мест). Явку выше 69% показали 13 регионов, судя по всему, наиболее массово фальсифицируемых результатов – это Республики Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Мордовия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Чеченская, Кемеровская и Тюменская области, а также Ямало-Ненецкий АО. В этих регионах у «Единой России» в среднем 75,9% голосов. Составляя 12,8% избирателей РФ, эти регионы дали из-за низкой явки регионов относительно нормального электорального типа 21,8% всех проголосовавших и 30,6% всех голосов за «Единую Россию». Еще 7 регионов (Республики Калмыкия, Чувашия, Белгородская, Брянская, Пензенская, Саратовская области и Чукотский АО) также электорально неблагополучны, но объем искажений в них немного ниже. Явка в них от 55 до 65%, а средний процент за «Единую Россию» 61,9%. В остальных 65 регионах (среди которых тоже есть ряд существенно, хотя и меньше, чем названные выше, фальсифицированных) средняя явка 41,7%, и за «Единую Россию» в среднем голосовало 46,7% избирателей.
[28] Мухаметшина Е., Чуракова О., Бочарова С. В управлении президента по внутренней политике может смениться начальник. // Ведомости. 28.04.2018. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/04/28/768180-upravlenii-prezidenta-nachalnik#_
[29] Турчак: «Единая Россия» будет выдвигать своих кандидатов в каждом избирательном округе. 26.11.2019. https://er.ru/news/187925/
[30] Галимова Н., Нагаев К., Бондаренко М., Кузнецова Е. Медведев потребовал от единороссов не идти на выборы самовыдвиженцами. 24.10.2019. https://www.rbc.ru/politics/24/10/2019/5db18c3b9a794735f69bf09d
[31] https://www.kommersant.ru/doc/3319174
[32] https://www.kommersant.ru/doc/4585712
[33]Амладов И. Проигранная партия. Уволенного главу администрации президента Башкирии исключили из «Единой России» // Коммерсантъ (Казань) №118 от 10.07.2008. kommersant.ru›doc/910968
[34] Мухаметшина Е. Глава Башкирии Радий Хабиров пойдет на осенние выборы от «Единой России». // Ведомости. 22.01.2019. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/01/21/792048-vibori
[35] Мельникова А. Глава Краснодарского края уклонился от предложения Турчака вступить в «Единую Россию». 09.06.2020. https://www.znak.com/2020-06-09/glava_krasnodarskogo_kraya_uklonilsya_ot_predlozheniya_turchaka_vstupit_v_edinuyu_rossiyu
[36] Команда Цыденова получила жесткое внушение. 13.07.2018. https://gazeta-n1.ru/archive/detail.php?ID=65590&sphrase_id=2082879
[37]Мухаметшина Е. Губернаторы снова могут возглавить региональные отделения «Единой России». Ведомости. 15.10.2019. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/10/15/813836-gubernatori-snova-vozglavit-edinoi
[38] Галимова Н., Нагаев К., Бондаренко М., Кузнецова Е. Медведев потребовал от единороссов не идти на выборы самовыдвиженцами. 24.10.2019. https://www.rbc.ru/politics/24/10/2019/5db18c3b9a794735f69bf09d?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews
Медведев потребовал от единороссов не идти на выборы самовыдвиженцами.https://www.rbc.ru/politics/24/10/2019/5db18c3b9a794735f69bf09d
[39] https://www.infpol.ru/211563-sami-vybirali-sami-i-terpite-aleksey-tsydenov-stal-predvoditelem-buryatskikh-edinorossov/
[40] https://www.kommersant.ru/doc/4156747
[41] https://eaomedia.ru/news/934952/
[42] https://www.yamalpro.ru/2020/09/27/iz-pomoshhnitsyi-edinorossa-v-deputatyi-zs-yanao-kto-takaya-anastasiya-kazantseva/