Казенное или бюджетное – каким будет образование? / ПРАЙМ-ТАСС. 29.04.2010
Совет Федерации одобрил сегодня закон, реформирующий сеть бюджетных организаций в России. 90 сенаторов проголосовали «за», 5 – «против», 6 – воздержались.
Закон предусматривает разделение бюджетных организаций на два типа – собственно бюджетные /в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры и в других областях/ и так называемые казенные /национальная оборона, обеспечение безопасности государства, психиатрическая помощь населению/.
Если бюджетное финансирование последних остается фактически прежним, то для первого типа организаций оно изменится кардинально. Теперь они будут переведены со сметного финансирования на бюджетные субсидии в рамках госзаказа. Эти организации получают право заниматься приносящей доходы деятельностью /платные услуги, сдача помещений в аренду и т.д./ с поступлением этих доходов в их самостоятельное распоряжение. При этом субсидиарная ответственность государства по их обязательствам отменяется.
Право на приносящую доход деятельность будет и у казенных учреждений, но на них будут налагаться «дополнительные ограничения» – все доходы от нее будут поступать в «соответствующий бюджет» /федеральный, региональный и т.д./. К казенным учреждениям будут отнесены, в частности, Главное управление специальных программ президента РФ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, а также федеральные службы по миграции, таможне и контролю за оборотом наркотиков. В сфере здравоохранения казенными будут психиатрические больницы /стационары/ специализированного типа с интенсивным наблюдением, ряд других специфических /инфекционных/ больниц.
Разумеется, речь идет о довольно серьезных изменениях, поэтому документ вызвал ряд вопросов. Возникают опасения: а не вызовут ли реформы сокращения федеральных бюджетных ассигнований на социальные учреждения?
Минфин категорически это опровергает. «Такой задачи государство не ставит, заявила заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко. – В законе записано, что финансирование госзаданий бюджетных учреждений исходит из объема финансового обеспечения текущего года».
Общество также обеспокоено вопросом: а не приведет ли реформа к полному исчезновению бесплатных социальных услуг для населения? Глава российского правительства РФ Владимир Путин во время его недавнего выступления с отчетом о работе правительства в Госдуме опроверг тот факт, что реформирование бюджетных учреждений приведет к исчезновению бесплатных услуг. Речь идет о том, «чтобы было четко и ясно, что является платной услугой, а что обязательно – бесплатно». Кроме того, убежден Путин, благодаря реформе, «база для коррупции сократится», поскольку сами учреждения «получат больше прав, будут распоряжаться своими ресурсами, самостоятельно, на глазах трудового коллектива, а структура расходов не будет навязана чиновниками». В конечном итоге, по его мнению, это приведет к росту зарплат у сотрудников этих организаций.
Предполагаемые изменения затронут порядка 328 тыс бюджетных организаций, в том числе 25 тыс федеральных и свыше 300 тыс региональных и муниципальных.
Как отметил бывший министр экономики, научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин в эфире радиостанции «Эхо Москвы» (см. Стенограмму радиопередачи «Тектонический сдвиг» от 26.04.2010), инициативе предшествовала ситуация, возникшая в отношениях между Федеральным казначейством и бюджетной организацией.
«Всякое учреждение, которое получает бюджетные средства, должно обо всех своих доходах обязательно докладывать, – пояснил экономист. – Более того, получается, что нужно получать одобрение относительно тех денег, которые ты сам заработал. Это создает огромные трудности в работе бюджетных учреждений, которые в состоянии подрабатывать еще на стороне».
В конце концов было решено, что должны появиться учреждения, которые, являясь государственными или находясь в общественной собственности, по-разному ведут себя в отношении денег, которые они получают от государства, и тех денег, которые они зарабатывают сами.
«Если будет правильно организована эта работа, то реформа расширит возможности разных учреждений зарабатывать, – сказал Е.Ясин. – Другое дело, что есть опасения, что все образование станет платным». Но только для этого все-таки пишутся законы и устанавливаются правила, успокаивает экономист. «В данном случае я так думаю, что школам, больницам опасаться не надо, – считает он. – Те деньги, которые они получали до сих пор от государства, они и будут получать. Может быть, просто какая-то несколько иная организационная форма, но те уроки в школах, которые сегодня проводятся бесплатно, они и будут проводиться бесплатно».
Источник – ПРАЙМ-ТАСС. 29.04.2010
http://www.prime-tass.ru/news/articles/-201/%7B117D4640-EC15-4B39-AEC1-CC5A08C550B0%7D.uif
Источник:
ПРАЙМ-ТАСС. 29.04.2010
http://www.prime-tass.ru/news/articles/-201/%7B117D4640-EC15-4B39-AEC1-CC5A08C550B0%7D.uif