Полезное чтение: анализ факторов реализации программ (эфир – 17.01.2017)
Анонс передачи «Выбор ясен»
Я имею в виду аналитический доклад «Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня», подготовленный по заказу Алексея Кудрина и под руководством Михаила Дмитриева.
Суть его я понял так. С 2000-го года подготовлен ряд важных политико-экономических «документов стратегического планирования верхнего уровня». Ныне А.Л. Кудрин имеет поручение подготовить перспективную программу для развития экономики на период после президентских выборов 2018-го года.
Между тем с 2000-го года у нас подготовлен ряд подобных документов, которые в целом, как думает большинство экспертов, оказались несостоятельны. Я бы так не сказал, но всё же такое мнение имеет свои основания.
В 2000-ом году была подготовлена программа «Стратегия-2010» (руководитель Г.Греф). Её выполнение, по оценке экспертов данного доклада, составило 39%. Потом была подготовлена Концепция долгосрочного развития (КДР или Стратегия-2020-КДР). Она была представлена накануне кризиса 2008-2009 гг. и потому выполнять её как таковую не пришлось. Но когда мы выползли из кризиса 2008-2009 гг., то учёные во главе с РАНХ и ГС и НИУ ВШЭ получили поручение подготовить другую «Стратегию-2020». Её анализу бóльшей частью посвящён доклад М.Э. Дмитриева, основанный на мнениях экспертов, включая многих авторов. Выполнение – 29%.
Я тоже был в их числе, но подготовленный мной материал в сам документ «Стратегия-2020» включен не был. Позднее я его опубликовал самостоятельно с прогнозом макроэкономики России до 2050-го года. Если сразу начать, т.е. с 2012-го года, то мой прогноз по сценарию либеральному обогнал выход в высшую лигу на уровне 54% технологической границы с оценкой 80 тыс. долларов на душу населения.
Я высокого мнения о «Стратегии-2020». Вероятно, те недочёты, которые отмечены в докладе М.Э. Дмитриева, имеют место, но они бóльшей частью отнесены только к авторам и чиновникам правительственного аппарата. Но доклад сдали в конце 2011-го года, а я напомню, что ещё чуть позже прошли парламентские выборы. Их последствия хорошо известны. В итоге в стране заметно изменилась обстановка. Перед руководством страны, особенно после ещё президентских выборов, на которых победил В.В. Путин, встала дилемма – продолжать прежнюю политику (инерционный вариант) или перейти к варианту либеральному, как я его назвал выше. Должен сказать, что, на мой взгляд, именно либеральный вариант был в основном изложен в «Стратегии-2020». Но выбор пал уже тогда, скорее, на инерционную политику. Этим, а не недостатками «Стратегии-2020 » объясняется то, что она не была принята за основу. Время, как я думаю, показало, что мы преимущественно его потеряли.
С тех пор прошло 4 года. Ещё 2 года до новых президентских выборов. Дела в экономике в прошлом году несколько улучшились. Но итог таков: вместо спада – стагнация. Ожидают подъём уже в нынешнем году. Не стал бы строить иллюзии.
Моё мнение таково, что А.Л. Кудрин, как человек грамотный и честный, постарается убедить руководство, что в условиях России после 2018-го года, либеральный сценарий наиболее пригоден для страны. Но как воспримут его советы? Что станут делать, как сказано в последнем докладе М.Э. Дмитриева, «лоббистские группы интересов»? (с.41).
В наших условиях сегодня «реформистские устремления в экспертном сообществе снижаются и всё более заменяются лоббистскими предложениями и запросами» (с.42). Как поменять ситуацию?
До встречи.
Евгений Ясин
Анонс и комментарии на сайте радио «Эхо Москвы»
Ведущая — Ольга Журавлева
О
Источник – радио «Эхо Москвы». 17.01.2017
http://echo.msk.ru/programs/vyboryasen/1890740-echo/