Что было, что будет
The New Times, январь 2016 г.
Сергей
Гуриев, Институт политических исследований Sciences Po, Париж
Официальные прогнозы на 2015 год выглядели
оптимистичнее независимых. Но реальными оказались последние. Чего ждать в 2016
году? В январе 2015-го цена на нефть была на уровне $46 за баррель, но потом
она чуть подросла: в среднем до $54 за баррель в первом квартале и $60 за
баррель — во втором. Поэтому ситуация в прошлом году оказалась несколько лучше,
чем она выглядела в январе 2015-го. Тем не менее в целом мои прогнозы, данные в
интервью The New Times январе
прошлого года, оправдались.
Реалии—2015
Год назад я считал, что российский ВВП сократится в
2015 году на 4-5%. Пока официальных данных за 2015 год нет, но, скорее всего,
спад составит 4% или чуть меньше. Это вполне согласуется с прогнозом с
поправкой на рост нефтяных цен в первой половине года.
Во-вторых, я говорил, что вероятность получения
«мусорных» рейтингов российскими облигациями очень высока. Так и получилось:
два рейтинговых агентства из трех снизили суверенный рейтинг России до
«мусорного» уровня.
Я также предсказывал и рост безработицы, и снижение
доходов. Снижение доходов произошло — на 5% в реальном выражении, но роста
безработицы удалось избежать за счет резкого снижения зарплат — на 10% в
реальном выражении.
Год назад речь шла о том, что основные риски проявятся
на горизонте двух лет и что правительству придется резко сокращать расходы — и
социальные, и оборонные. Так и получилось. Поправки к бюджету на 2015 год,
принятые в апреле прошлого года предусматривали сокращение расходов на 8% в
реальном выражении по сравнению с исходным вариантом 2% в номинальном выражении
плюс 6% инфляции. Бюджет 2016 года предусматривает дальнейшее сокращение
расходов в реальном выражении на 8% по сравнению с 2015-м — причем сокращение и
социальных, и оборонных расходов: Россия собирается потратить на национальную оборону
4% ВВП, в то время как в 2015-м — 4,2% ВВП. В номинальном выражении расходы на
оборону вырастут менее чем на 1%, в реальном (из-за того, что покупательная
способность рубля упала на 13%) сократятся на 11%. Кроме того, правительство
уже готовит новые сокращения — 10-процентный секвестр бюджета. До 15 января
ведомства должны дать предложения по отзыву доведенных им лимитов бюджетных
обязательств на 10%. Предполагается, что секвестр не затронет трансферты
регионам, зарплаты бюджетников и денежное довольствие военнослужащих. Экономия
даст около 700 млрд руб. (1% ВВП).
Резервный фонд
Год назад речь шла о том, что основные риски проявятся
на горизонте двух лет и что правительству придется резко сокращать расходы — и
социальные, и оборонные. Так и получилось. Поправки к бюджету на 2015 год,
принятые в апреле прошлого года предусматривали сокращение расходов на 8% в
реальном выражении по сравнению с исходным вариантом 2% в номинальном выражении
плюс 6% инфляции. Бюджет 2016 года предусматривает дальнейшее сокращение
расходов в реальном выражении на 8% по сравнению с 2015-м — причем сокращение и
социальных, и оборонных расходов: Россия собирается потратить на национальную
оборону 4% ВВП, в то время как в 2015-м — 4,2% ВВП. В номинальном выражении
расходы на оборону вырастут менее чем на 1%, в реальном (из-за того, что
покупательная способность рубля упала на 13%) сократятся на 11%. Кроме того,
правительство уже готовит новые сокращения — 10-процентный секвестр бюджета. До
15 января ведомства должны дать предложения по отзыву доведенных им лимитов
бюджетных обязательств на 10%. Предполагается, что секвестр не затронет
трансферты регионам, зарплаты бюджетников и денежное довольствие
военнослужащих. Экономия даст около 700 млрд руб. (1% ВВП).
Санкции
К сожалению, я оказался прав и в том, что без передачи
украинскому правительству контроля над границей между Россией и Донбассом не
стоит рассчитывать на снятие санкций — и ни того (передачи контроля над
границей), ни другого (отмены санкций) действительно не произошло. К счастью, в
2015 году не было таких контрпродуктивных действий, как введение правительством
России (в августе 2014 года) санкций против США и целого ряда стран ЕС или
непрозрачного размещения облигаций «Роснефти» в декабре 2014 года (это
размещение и спровоцировало панику на валютном рынке 16–17 декабря 2014 года).
В конце прошлого года были объявлены санкции против Турции, но они, во-первых,
гораздо более ограничены, а во-вторых, начали действовать только в 2016 году.
Кроме того, Центральный банк воздержался от поддержки рубля и расходования
резервов, что привело к ослаблению национальной валюты, наполнению бюджета и
некоторым выгодам для реального сектора экономики.
Прогноз на будущее
Чего можно ожидать в 2016 году? Осенние прогнозы
Всемирного банка, Международного валютного фонда и Европейского банка
реконструкции и развития исходили из среднегодовых цен на нефть на уровне
$45–50 за баррель и предсказывали спад на 0,6–1,2% ВВП. Если предположить, что
цена на нефть останется на сегодняшнем уровне $35 за баррель, то стоит ожидать
спада экономики в размерах 2-3% ВВП. Пока что официальный прогноз предсказывает
рост на 0,7%, но и в прошлом году официальные прогнозы были оптимистичнее
независимых, при этом оправдались как раз независимые.
Если предположить, что
цена на нефть
останется на
сегодняшнем уровне $35 за баррель,
то стоит ожидать спада экономики на 2-3%
ВВП
Если цены на нефть не вырастут, не исключено и
дальнейшее сокращение расходов бюджета. При этом уже сейчас — до секвестра —
бюджет обещает индексацию пенсий всего на 4% при инфляции 13% (притом что закон
требует индексации по инфляции), а расходы на здравоохранение и образование
сокращаются в номинальном выражении.
Судя по риторике властей, не стоит ждать и отмены
санкций. Впрочем, самое интересное событие в 2016 году — это обсуждение бюджета
на 2017 год. Судя по тому, что правительство отменило трехлетнее бюджетное
планирование — одно из ключевых достижений «стабильности» нулевых годов, — оно
ожидает, что в 2017 году потребуются еще более серьезные сокращения, даже если
цена на нефть будет держаться на уровне $50 за баррель.
http://www.newtimes.ru/articles/detail/106751/
Источник: The New Times