Герман Греф модернизировал бюджетный процесс
Герман Греф сегодня осторожно представил свою новую экономическую программу. Очередной правительственный доклад об итогах прошедшего года плавно перетек в «Задачи в области экономической политики». Причем «Задачи» были представлены без указания срока их выполнения. Таким образом Герман Греф опробовал на правительстве некую смесь долгосрочной стратегии, среднесрочной экономической программы на 2002-2004 годы и первоочередных задач правительства на текущий год.
В отличие от главы правительства, аккуратно сформулировавшего недавно в Италии шесть главных экономических направлений, министр Греф представил весьма длинный перечень главных, основных и важных задач правительства.
Напомним, в Риме Михаил Касьянов назвал шесть главных направлений экономической политики правительства на 2001 год: защита прав собственника и земельная реформа; налоговая и таможенная реформа; реформа естественных монополий; внедрение норм корпоративного управления; подготовка законов о дебюрократизации экономики; реформа банковской системы.
Перечисленные Касьяновым направления входят в новую программу, однако представленные Грефом экономические задачи значительно шире и подробнее. Многостраничный текст сегодняшнего доклада Грефа наверняка будет подвергнут тщательному анализу экономическими советниками, губернаторами, депутатами и министрами. Однако уже сейчас можно сделать первые выводы.
Во-первых, правительство осознает стратегическую важность решения долговой проблемы за счет ужесточения бюджетной политики. В разделе «Бюджетная политика» и «Оптимизация государственного долга» (возможно, под влиянием идей экономического советника Президента Андрея Илларионова) предлагается модернизация всего бюджетного процесса. Пока затянутая многомесячная бюджетная процедура не позволяет правительству гибко использовать внешнюю благоприятную конъюнктуру, сохранять социальную стабильность и одновременно осуществлять возрастающие долговые платежи. В связи с этим Герман Греф предлагает принять новую Концепцию бюджетной политики (которая, возможно, будет представлена в очередном послании Президента) и Единую концепцию государственного финансового контроля. Какие конкретно меры скрываются за обеими концепциями, пока сказать трудно, однако общую направленность можно смело назвать ужесточением бюджетной политики за счет контроля и сокращения бюджетных расходов.
Во-вторых, формулируя задачи экономической политики, правительство сохраняет и даже усиливает социальную направленность, по крайней мере на уровне деклараций (возможно, под влиянием экономической стратегии губернатора Виктора Ишаева). Например, в первом же абзаце доклада Грефа утверждается, что задачами экономической политики являются «сохранение и приумножение культурных ценностей России», а также «снижение социального неравенства». В-третьих, в отличие от предыдущих экономических стратегий в новой программе впервые правительство прямо формулирует задачи Центральному банку. В докладе Германа Грефа присутствуют сразу три раздела с названием «задачи Банка России»: «Задачи Банка России по развитию внутреннего валютного рынка и реализации курсовой политики», «Задачи Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля», а также «Задачи Банка России по развитию банковской системы». Инструкции Центробанку сформулированы весьма тактично, однако нет сомнений, что правительство теперь будет рассматривать ЦБ как подчиненный элемент федеральной власти, хотя и сохранивший элементы независимости.
Источник: Страна.Ру