Проверки по доносам

Листая прессу

Госдума
придумала новые проблемы для деятельности НКО

 «Взбесившийся принтер» оригинальностью не
отличается. Казалось бы, волна массовых проверок российских некоммерческих
организаций как-то постепенно сошла на нет, и «иностранные агенты» наконец-то
смогли вздохнуть. Но нет, услужливые депутаты решили, что не дадут НКО скучать.

На этой
неделе Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон, по которому Минюст РФ
будет иметь дополнительные основания для проверок НКО. Выглядит все это как
попытка наконец-то законодательно обосновать все те проверки, выемки документов
и предписания о необходимости зарегистрироваться агентами, которые сыпались на
головы членов некоммерческих организаций весь последний год.

Только по
официальным данным, в 2012 года Минюст проверил почти 6,5 тысячи некоммерческих
организаций. Из них более 200 — внепланово. После принятия в ноябре 2012-го
новой редакции закона об НКО в официальном реестре «иностранных агентов»
появилась всего одна организация — некоммерческое партнерство «Содействие
развитию конкуренции в СНГ».

В ведомстве,
видимо, расстроились, что закон ограничивает их в проведении таких проверок
(что, еще раз заметим, не особо смущало чиновников в течение прошлого года). В
пояснительной записке к принятому закону так и говорится: «Уполномоченный орган
лишен возможности своевременного реагирования на поступление сведений о наличии
нарушений некоммерческими организациями законодательства РФ, что существенно
снижает эффективность федерального государственного надзора за деятельностью
НКО».

Что же
придумала Госдума? Помимо очевидного — когда организации в срок не устраняют
нарушения, по которым раньше было вынесено предупреждение, — теперь любое
заявление или обращение в уполномоченный орган о фактах, свидетельствующих о
«признаках экстремизма» в деятельности НКО, может быть основанием для проверки.
На борьбу с экстремизмом в последнее время уходят все силы наших депутатов. То
есть прокуратура теперь сможет потребовать провести проверку организации после
некоего «заявления» о том, что НКО не соблюдает закон.

Председатель
межрегиональной ассоциации неправительственных правозащитных организаций
«АГОРА» Павел Чиков уверен: теперь в любой момент в НКО могут нагрянуть
контролирующие ведомства только потому, что они получили некую жалобу.
«Практика показывает, что эти жалобы успешно генерируются самими органами. В
теории, некий дядя Вася из соседнего дома посчитал, что вы нарушаете закон. И
вроде бы очевидно, что дядя Вася связан, например, с проверяющими органами, но
как это доказать?»

По словам
Чикова, до 2008 года проводилась жесткая политика в отношении НКО. Все
изменилось, когда президентом стал Дмитрий Медведев, который, по сути, выполнил
свое предвыборное обещание, когда Закон о защите прав юридических лиц стал
распространяться на некоммерческие организации. Это резко усложнило для
государственных органов возможность проверки НКО. «Потом сложившаяся ситуация
перестала устраивать власть, и произошло это, когда президентское кресло снова
занял Путин. В 2012 году обозначился тренд на расширение оснований проведения
внеплановых проверок. И теперь гарантии защиты НКО от избыточного и
необоснованного вмешательства контролирующих органов полностью нивелированы», —
считает Чиков.

В последние
несколько месяцев создавалось впечатление, что в войне государства против
некоммерческих организаций объявлено негласное перемирие. На самом же деле из
массового сражения эта война переросла в локальные конфликты, в основном в
регионах. Например, несколько дней назад в Петербурге суд согласился с доводами
прокуратуры и решил, что деятельность правозащитной организации «Мемориал»
вполне подпадает под определение «иностранного агента». А все из-за доклада
«Цыгане, мигранты, активисты — жертвы полицейского произвола», который был
расценен как «политическая деятельность» и который к тому же был опубликован
еще до вступления в силу закона об иностранных агентах. Петербургский
«Мемориал» решение, конечно, обжаловал.

«Теперь это
непубличные сражения», — считает сопредседатель движения по защите прав
избирателей «ГОЛОС» Григорий Мельконьянц. Московскому «ГОЛОСу» в этой войне
досталось: прошлым летом организацию пришлось переформатировать в движение. За
полгода «ГОЛОС» отработал выборы в регионах, получил президентский грант и
расширил программу деятельности, умудрившись сохранить все прочие направления.

Несмотря на
то что с момента принятия закона об иностранных агентах прошло больше года,
четкое определение так называемой «политической деятельности», из-за которого
велись ожесточенные споры между НКО и представителями власти, законодатель дать
так и не удосужился: ведь широкое толкование этого понятия помогает давить тех,
кто неугоден. Поэтому в движении пока воздерживаются от получения иностранного
финансирования: новые суды только отвлекают от работы.

Теперь,
согласно принятому закону об основаниях для внеплановых проверок НКО, отвлекать
от работы будут и другими методами. «Внеплановая проверка — это запросы кучи
документов. И обслуживание этой проверки — времязатратное мероприятие, для НКО
очень болезненное», — говорит Мельконьянц. Нагрянуть, как мы знаем по прошлому
году, могут и представители Минюста, и налоговой, и прокуратуры. Для всех —
разные документы. «Есть у нас негласное правило: любая проверка, по мнению
госорганов, должна заканчиваться какими-то санкциями, потому что, по
определению, у организации не может быть все в порядке», — говорит Мельконьянц.

Удивительно,
но представители самых известных российских НКО с оптимизмом смотрят в будущее,
несмотря на то что некоторым пришлось значительно сократить финансирование и
урезать штат сотрудников. О проблемах говорить не любят, концентрируются на
новых проектах и уверяют: у нас все хорошо, мы стали лучше.

Постоянный
адрес страницы: 
http://www.novayagazeta.ru/politics/62261.html

Источник: Новая газета

Поделиться ссылкой:
0

Добавить комментарий