Обманчивый рост
По результатам первого полугодия этого года, Россия продемонстрировала высокие темпы экономического роста. Но мы должны отдавать себе отчет в том, что этот рост обусловлен факторами, напрямую не связанными с экономической политикой нынешнего правительства. На высокие темпы развития экономики, в первую очередь, повлияли реформы 1990-х годов. Именно они привели к созданию рыночной экономики и частного бизнеса, которые к настоящему моменту набрали силы и демонстрируют свои возможности. Сегодня мы наблюдаем так называемый восстановительный рост после спада, когда активизируются все рыночные силы.
Второе обстоятельство, способствующее экономическому росту, – высокие цены на нефть. Они выросли как только начались разговоры о войне в Ираке и продолжают оставаться высокими. Ведь ожидания быстрого восстановления иракской экономики оказались несостоятельными, главным образом из-за проблемы безопасности. Американцы хотели сами заняться восстановлением нефтяной промышленности в Ираке, но столкнулись с тем, что туда ехать никто не хочет, потому что невозможно гарантировать безопасность персонала. До тех пор пока держатся высокие цены на нефть, высокими будут оставаться и наши доходы. И в бюджете 2004 года предусмотрено создание стабилизационного фонда, куда будет поступать их часть.
Надо иметь в виду, что на нынешний экономический рост влияют не непосредственно нефтяные цены, а индуцированные нефтяные деньги, поток которых вырос в конце прошлого года. Сейчас они разошлись в экономике в виде доходов, которые активизировали деятельность и повысили платежеспособный спрос в отраслях, работающих в основном на внутренний рынок. Поэтому сегодня именно эти отрасли демонстрируют наиболее высокие темпы роста.
Но такая эта динамика ограничена во времени. Как отмечал Егор Гайдар, особенность восстановительного роста заключается в том, что он неожиданно начинается, но также неожиданно и заканчивается. Мы можем сильно обмануться, рассчитывая на долгосрочность этой тенденции. А в проекте бюджета 2004 года уже предусмотрены довольно высокие темпы экономического роста и, соответственно, заложены рост государственных доходов и расходов, запланировано снижение налогов – все в расчете на сохранение динамики роста, пусть не 7%, а 5,2% ВВП. Я полагаю, что такое решение достаточно рискованно. Вполне возможно, что уже в будущем году темпы экономического роста существенно упадут. Я просто не вижу тех факторов в российской экономике, которые поддерживали бы устойчивые темпы роста в течение длительного времени.
Сегодня российская экономика прежде всего нуждается в структурных реформах, которые создали бы основу для устойчивого экономического развития. Я говорю о реформе естественных монополий, в первую очередь «Газпрома», электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Эти реформы сократят нерыночный сектор российской экономики. Они должны сопровождаться повышением доходов населения за счет частичного увеличения изъятия природной ренты в добывающей промышленности, прежде всего в газовой, а также отчасти в электроэнергетике и нефтяной отрасли.
Г-н Глазьев тоже выступает в предложением относительно дополнительного изъятия природной ренты. Речь идет об изъятии тех доходов, которые сегодня получают нефтяная и другие сырьевые отрасли. Г-н Глазьев считает, что они зарабатывают слишком много, поэтому часть доходов у них надо забрать, поделить и направить в другие, например, обрабатывающие отрасли. Замечу, что основа российского экспорта, доказавшая свою конкурентоспособность на мировых рынках, – сырье и энергоносители. И не факт, что мы сможем обеспечить конкурентоспособность даже на внутреннем рынке товаров, которые будут производиться в обрабатывающей промышленности. Работать над этим надо, но это непростая задача. Научиться делать хорошие автомобили, не хуже немецких, нельзя, просто снизив налоги в автомобильной промышленности или повысив таможенные пошлины. Здесь не может быть простых решений.
С либеральной точки зрения ренту следует изымать в большем объеме, но для этого надо выровнять внутренние и внешние цены на энергоносители. Мы не предлагаем поднять внутренние цены до экспортных, но надо сокращать разрыв между ними. В настоящее время экспортные цены на газ превышают внутренние в пять-шесть раз. Этот разрыв надо сократить максимум в три раза. Подобные меры приведут к повышению цен в отраслях, использующих эти ресурсы, а соответственно, и к повышению цен для населения. Расчет г-на Глазьева на изъятие и раздел доходов добывающей промышленности несостоятелен.
Структурный сдвиг может быть осуществлен только через сокращение разрыва между внутренними и экспортными ценами на продукцию сырьевых отраслей. Мы должны использовать природную ренту для того, чтобы поднять доходы населения, повысить пенсии и заработные платы в бюджетной сфере, а за счет этого ликвидировать многочисленные льготы. При этом обрабатывающая промышленность окажется в более трудном положении, чем сырьевая. Не обладая преимуществами экспортных отраслей, она будут нести такую же нагрузку, при одновременном повышении собственных издержек.
Сегодня, пои благоприятной экономической конъюнктуре, на это никто не хочет обращать внимания. Но предлагаемые нами меры необходимы для того, чтобы возникли стимулы и для повышения производительности труда, требующего более высокой заработной платы, и для снижения энергоемкости производства, требующего более высоких цен на энергию. Надо создать стимулы для деловой активности во всех отраслях народного хозяйства за счет адекватной оценки потребляемых ресурсов и усиления конкуренции. В настоящее время сложилось какое-то умиротворенное настроение, которое не побуждает к интенсификации инновационной и любой другой активности. Эту задачу и должны решить структурные и институциональные реформы.
Должны ли мы стремиться к постоянному 7-процентному росту ВВП и ради этого приостанавливать или сдерживать продолжение реформ? Ни в коем случае! Ведь сегодняшние импульсы экономического роста быстро кончатся. И тогда мы обнаружим, что наша экономика крутится, как старое проржавевшее колесо, не обладающее внутренними силами для интенсивного движения.