Безработица и экономический рост
Как относиться к данным Госкомстата с учетом того, что Россия уже пятый год находится на волне устойчивого и стабильного экономического роста? И что происходит с безработицей? Ведь ее уровень является одним из наиболее информативных показателей здоровья экономики.
Показатели российской безработицы очень неплохи на фоне не только стран с переходной экономикой, в большинстве которых безработица гораздо выше, чем в России, но и на фоне стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то есть стран с развитой рыночной экономикой. Например, во Франции или Германии безработные составляют около 10% всех экономически активных граждан, и перспектива сокращения безработицы там не предвидится. В этом отношении нашей безработицей мы можем «гордиться».
Но можно ли ожидать дальнейшего сокращения безработицы? Даже при сохранении нынешних темпов роста это вряд ли возможно. Существует некий минимальный уровень естественной безработицы, ниже которого ее показатели обычно не опускаются. Ведь часть безработных – это люди, которые по собственному желанию ушли с одной работы и ищут другую работу, а, может быть, ее уже нашли. И если человека опрашивают в период поиска новой работы, то он заявляет о себе как о безработном. Это фрикционная безработица, уровень которой зависит от многих факторов. Если же безработица оказывается очень низкой, то это начинает давить на заработную плату и оборачивается ростом инфляции. Пока мы не можем определить, где находится российская естественная норма безработицы, но, судя по многим признакам, она не намного ниже ее нынешних показателей.
Есть еще один аспект, связывающий безработицу и рост экономики. Когда речь идет о безработице, во внимание принимается население от 15 до 72 лет. Эта группа делится не только на занятых и безработных, но и на просто экономически неактивное население, которое находится вне рынка труда, не работая и не собираясь работать. Многие из них не хотят работать по причине возраста и здоровья. Однако некоторые люди не выходят на рынок труда только потому, что заработная плата, которую они хотели бы получать, оказывается выше реально доступной для них на рынке. Рост экономики, который подразумевает и рост заработных плат, в определенный момент начинает втягивать этих людей обратно на рынок труда. И те, кто еще вчера не думал работать, сегодня именно в силу экономического роста заявляют такое желание и, соответственно, увеличивают безработицу. Поэтому рост безработицы может вполне происходить и на фоне роста экономики.
Еще более важный показатель, характеризующий состояние рынка труда, – уровень занятости. Он был достаточно высок даже несмотря на трудности и спад 1990-х годов, а за последние годы еще несколько вырос. В структуре занятости мы можем выделить не только тех, кто работает на предприятиях и в организациях, но и занятых вне их. В последнюю группу входят индивидуальные предприниматели, самозанятые, работающие по найму на частных лиц, т. е. те, кто относится к неформальному сектору (как он определяется международными организациями). Здесь происходит любопытное: хотя экономика растет и достаточно быстро, занятость на крупных и средних предприятиях, которые относятся к формальному сектору, не только не растет, но падает. Занятость же в том секторе, который можно назвать неформальным или полуформальным, наоборот, быстро растет.
Например, в 2003 году число неформальных рабочих мест, если пользоваться общепринятым определением, по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличилось на миллион человек. В формальном же секторе списочная численность штатных работников крупных и средних организаций (без учета совместителей), по данным Госкомстата на июль 2003 года, составляла 39,5 миллионов человек, и за год сократилась на 2,7%. За период, прошедший после кризиса 1998 года, численность занятых на крупных и средних предприятиях последовательно сокращалась, несмотря на рост экономики. А если учитывать, что в это число входят и занятые в бюджетном секторе, прежде всего в учреждениях образования и культуры, число которых росло, то обозначенная тенденция будет еще более очевидной.
Почему так происходит? Можно предположить, что причина продолжающегося сокращения занятости на крупных и средних предприятиях в том, что они унаследовали избыточную рабочую силу, от которой постепенно избавляются. Но за последние годы избыточная занятость уже сошла на «нет», а эффективность использования рабочей силы, особенно в коммерческом секторе, значительно выросла. И поскольку прошлые резервы уже почти израсходованы, можно было бы ожидать роста занятости в формальном секторе. Но работодатели, претендующие на законопослушность, не спешат создавать новые рабочие места даже в условиях расширения производства. Почему? И этот вопрос дает большое пространство для размышлений именно с либеральной точки зрения.
Представим, что у нас есть фирма, продукция которой пользуется успехом. Можно было бы нанять новых сотрудников и расширить производство. Но мы не уверены в завтрашнем дне: сегодня спрос есть, завтра его не будет; сегодня мы наймем новых людей, а завтра выяснится, что мы не сможем их уволить, пусть даже нам нечем будет им платить. Мы наталкиваемся на издержки увольнения, значительная часть которых прописана в Трудовом кодексе, а, кроме того, существуют административные издержки, связанные увольнением по экономическим причинам. И чем больше суммарные издержки увольнения, тем в меньшей степени работодатели склонны создавать новые рабочие места. Другими словами, издержки увольнения складываются с издержками найма, и суммарные издержки оборота рабочей силы могут блокировать создание новых рабочих мест в формальном секторе. К издержкам оборота рабочей силы добавляются эффекты от других институтов рынка труда. Напомним про минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который может быть незначительным, но его повышение опосредованно транслируется на все зарплаты, а также единый социальный налог. В совокупности эти институты снижают занятость в формальном секторе.
Призывы к повышению МРОТа усиливаются в предвыборные периоды. Депутаты, руководствуясь политическими соображениями, оказывают давление на работодателей с целью увеличения заработной платы сотрудников. На эту растущую величину накладывается единый социальный налог, который еще больше увеличивает цену труда. Все это вместе с издержками оборота стимулирует работодателей не нанимать постоянных работников, предоставив им нормальные и стабильные места, а заключать разовые договора или заключать временные трудовые контракты. И численность именно таких занятых сегодня устойчиво растет!
Эта тенденция очень опасна, потому что мешает реструктуризации экономики. Ведь ее смысл в том, что вместо старых, непроизводительных, технологически отсталых рабочих мест должны создаваться новые, более производительные и технологически современные.
Эта проблема имеет отношение и к проблематике образования, о модернизации которого столько говорится в последние годы. Но каких бы замечательных выпускников не готовила бы система образования, эти молодые люди должны найти себе работу. Вряд ли все они мечтают о том, чтобы работать в неформальном или полуформальном секторе. Они хотят получить стабильные высокооплачиваемые рабочие места. Но таких мест нет, их создание блокируется вышеобозначенными институциональными барьерами. Получается, что рынок труда с помощью своих институтов мешает реформе образования, привносит в нее шум и создает ложные сигналы.
Следующая проблема связана с пенсионной реформой. Ведь все б